縣長在全縣實施兩集中、兩到位工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深化認識，立足大局，切實增強實施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責任感
二、突出重點，明確要求，扎實做好實施“兩集中、兩到位”工作
三、加強領導，搞好配合，務求“兩集中、兩到位”工作取得實際效果
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　　同志們：
　　為深化行政審批制度改革，進一步發(fā)揮行政服務中心窗口功能和作用，推進以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”工作，經縣委、縣政府研究，決定今天在這里召開縣直行政審批職能部門實施“兩集中、兩到位”工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹縣“兩會”、“三干會”、工業(yè)強縣大會以及招商引資大會精神，研究部署“兩集中、兩到位”工作任務，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，落實責任，確保全縣“兩集中、兩到位”工作取得實效，為我縣追趕跨越、崛起爭先創(chuàng)造寬松優(yōu)質的外部環(huán)境。為開好這次會議，縣行政服務中心按照要求，開展了大量的考察調研、論證座談工作，為順利推進“兩集中、兩到位”工作打下了基礎。剛才，大家觀看了浙江象山縣開展“兩集中、兩到位”的專題片，ｘｘｘ同志宣讀了《縣直行政審批職能部門實施“兩集中、兩到位”工作方案》，各有關部門和單位要按照方案要求，認真抓好落實。下面，強調三點意見。
　　一、深化認識，立足大局，切實增強實施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責任感
　　實施“兩集中、兩到位”工作是縣委、縣政府深化行政審批制度改革，加強行政服
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資環(huán)境、加快發(fā)展速度、提升政府形象的角度來認識“兩集中、兩到位”工作。
　　第三，實施“兩集中、兩到位”，是廣大人民群眾的強烈呼聲。成立中心的根本目的是為了方便群眾辦事，讓群眾得到實惠。應該說，縣行政服務中心成立以來，取得了不少成績，也得到了廣大群眾和客商的好評，但是離“進一個門、辦全部事”的目標還有一定差距。從目前中心的實際情況來看，還存在項目不配套、服務不完善現象，導致不少事項還需要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，政府的辦事效率和便民程度大打折扣。中心及有關部門深入基層征求意見時，不少企業(yè)和群眾都提出了把各級政府保留的行政許可和相關的便民服務項目納入中心、統(tǒng)一辦理的要求。因此，我們實施“兩集中、兩到位”，就是為民辦實事的具體舉措，就是響應廣大人民群眾呼聲，打造“為民、務實、清廉”政府的具體體現。
　　第四，實施“兩集中、兩到位”，是加強縣行政服務中心建設的重要途徑。我縣行政服務中心自2003年成立以來，通過推行并聯審批、告知承諾、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上邁出了腳步，在推動和完善公開透明、規(guī)范公正的行政審批服務機制以及從源頭上預防腐敗滋生等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，我們必須清醒地看到，我縣行政服務中心在運行過程中還存在許多矛盾和問題，特別是有的單位只設窗口不辦事，窗口成為“接待型窗口”，發(fā)揮的是“收發(fā)室”的作用，群眾辦事兩頭跑、辦事流程復雜、審批環(huán)節(jié)過多現象還未得到根本扭轉，中心辦事能力和辦事效率與便民利商的要求還有較大差距。“接待型窗口”的存在，必然導致審批環(huán)節(jié)多，效率不高，同時也會造成部門駐中心人員的工作量不足和隊伍不穩(wěn)定，這一方面是人力資源的浪費，另一方面也增加了中心的管理難度。解決“收發(fā)室”問題是行政服務中心建設過程中一個不可逾越的難題，各地都在積極探索破解這一難題。行政服務中心要成為優(yōu)化投資環(huán)境的一流平臺，實現從“接待型窗口”向“審批型、服務型窗口”轉變，就必須實施好“兩集中、兩到位”，以此促進服務效能的進一步提高。
　　同時，行政審批“兩集中、兩到位”改革，省內外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群眾辦事、提高辦事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各有關部門和單位要充分認識推進這項改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，轉變觀念，精心組織，狠抓落實，務求實效，確�！皟杉小傻轿弧惫ぷ黜樌麑嵤�。
　　二、突出重點，明確要求，扎實做好實施“兩集中、兩到位”工作
　　實施“兩集中、兩到位”是行政審批_的創(chuàng)新，涉及權力格局、利益格局的重大調整，任務艱巨，工作復雜，希望各單位堅持做到進度和質量并重，按照要求，突出重點，扎實推進。重點要把握“一個核心”，明確“三項要求”，處理好“三種關系”。
　　(一)把握“一個核心”。一個核心就是職能歸并。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進中心運作，才能真正實現審批人員進中心，也只有這樣才能對窗口進行充分授權。歸并行政職能，可以有效克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權力輕責任等現象；有效克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端�，F在有些部門找種種理由反對歸并職能，實際上是在權力、利益上搞平衡，核心乃是“權力尋租”。要想搞“權力尋租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的時間，等等。恰恰在這些方面，中心的陽光操作、壓縮時限、規(guī)范運作的種種舉措是遏制“權力尋租”最有效的手段。因此在這一環(huán)節(jié)上，各有關部門和單位不得以任何理由“繞道走”，垂直管理的部門也不允許“等一等”、“看一看”，要主動學習成功地區(qū)的做法和經驗，落實縣委、縣政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我們也一定做到，也必須要做到。
　　(二)明確“三項要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進度是前提，人員培訓是基礎，授權到位是關鍵。
　　一是要加快進駐速度。行政服務中心的建立是縣委、縣政府轉變職能、降低門檻、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的一項重大 ……（未完，全文共6015字，當前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣實施兩集中、兩到位工作會議上的講話》）