村委書記主任一肩挑運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、圍繞能力提升，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制
二、科學(xué)劃分職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制
三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四是組織村民搞好公益性事項(xiàng)
一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦
二是要把握方向不旁觀
三是要保障自治不違法
四是要支持工作不拆臺(tái)
三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制
四、強(qiáng)化幫帶指導(dǎo)，建立健全考核問效機(jī)制
……

　　今年，全省村級(jí)“兩委”統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級(jí)“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭(zhēng)使村級(jí)黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)到三分之二。
　　大力推行村級(jí)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)_是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實(shí)踐，也需要深邃的思考。實(shí)踐表明：實(shí)行“一肩挑”，從_上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能；從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能。但是，“一肩挑”本身在實(shí)踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實(shí)行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導(dǎo)致黨政職責(zé)不分；“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨_力集于一身”容易滋生權(quán)力腐��；“兩委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級(jí)“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)規(guī)范“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。
　　結(jié)合“一肩挑”的運(yùn)行特點(diǎn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的潛在問題，我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運(yùn)行
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策與科學(xué)決策、集中領(lǐng)導(dǎo)與抓大放小、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，切實(shí)提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。
　　二、科學(xué)劃分職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制
　　實(shí)行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會(huì)的工作等同混淆，反而要進(jìn)一步理清“兩委”的職責(zé)，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，又扎實(shí)推進(jìn)村民的自治進(jìn)程，使村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制向村黨組織和村委會(huì)功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威，又有村委會(huì)的民主決策和民主管理的新格局。
　　1．科學(xué)界定“兩委”職責(zé)�！皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會(huì)組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實(shí)際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學(xué)界定村“兩委”工作職責(zé)。從實(shí)踐看，黨支部主要應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和行動(dòng)上的向?qū)�。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會(huì)在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會(huì)和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會(huì)的工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個(gè)民主”制度的落實(shí)；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會(huì)成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決思想上的問題；行動(dòng)上的向?qū)�，就是黨支部和黨員要做遵紀(jì)守法的模范，帶頭致富的模范，實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范，用自己的模范行動(dòng)影響群眾、帶動(dòng)群眾。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在四個(gè)主要方面履行好職能：一是組織村民履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；二是協(xié)助鄉(xiāng)政府、街道完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，做好村委會(huì)的各項(xiàng)工作；三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是組織村民搞好公益性事項(xiàng)。
　　2．規(guī)范“兩委”內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。要通過完善“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范“兩委”的內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。凡涉及村莊整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨組織或村委會(huì)提出初步議案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論并擬定初步方案，然后將方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會(huì)表決通過。同時(shí)，建立村委會(huì)向黨組織匯報(bào)工作制度，一般情況下村委會(huì)對(duì)村務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問題，每季度向黨組織匯報(bào)一次工作，遇有重大問題或事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向黨組織匯報(bào)。
　　3．努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。實(shí)行村民自治，村黨組織要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點(diǎn)、指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政命令的家長(zhǎng)式管理向建立健全制度和強(qiáng)化教育、示范、引導(dǎo)、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦。不能包辦代替村委會(huì)的具體職權(quán)，更不能對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實(shí)施。二是要把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對(duì)違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問不管。三是要保障自治不違法。村黨組織應(yīng)會(huì)同村委會(huì)，把涉村重大事項(xiàng)交由村民(代表)會(huì)議討論決定，確保村民對(duì)村務(wù)工作和村務(wù)活動(dòng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進(jìn)行，才能把黨組織的意見上升為村民的意志，保證決策的順利實(shí)施。四是要支持工作不拆臺(tái)。黨支部要支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，并號(hào)召黨員帶頭執(zhí)行。
　　三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制
　　無(wú)可否認(rèn)，不論是村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，還是村“兩委”干部交叉任職，客觀上都會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中。如果不從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等濫用權(quán)力的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要采取有效的措施和手段，建立新的村級(jí)組織的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制。
　　1．建立和完善重大村務(wù)民主決策制度。對(duì)村級(jí)各種組織之間的關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、村級(jí)事務(wù)的議事和決策規(guī)則、程序及村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督等作出明 ……（未完，全文共4417字，當(dāng)前僅顯示2231字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村委書記主任一肩挑運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策思考》）