縣工商局治理商業(yè)賄賂淺析

目錄/提綱：……
一、商業(yè)賄賂行為在縣級區(qū)域內的主要特點及表現(xiàn)形式和領域
三是教學設備購進，教輔材料購置和指定學生到定點書店購進教輔資料
四是商業(yè)保險：以高額的保險回扣即賄賂為代價贏得保險市場
五是商業(yè)零售業(yè)中的賄賂行為：如酒水進商場、飯店、商品進超市都要交“進場費”
二、工商部門治理商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案的難點和薄弱環(huán)節(jié)
一是取證難
二是調查難
三是執(zhí)行難
三是執(zhí)法力度應加大，執(zhí)法力量應進一步整合
三、查處商業(yè)賄賂案件應注意的幾個政策界限
二是審查給予或收受傭金是否明示入賬明示入賬的屬傭金，否則屬商業(yè)賄賂
四、治理商業(yè)賄賂工作的基本辦法和思路
……

　　作為治理商業(yè)賄賂的主要職能執(zhí)法部門——工商行政管理機關要認真研究治理商業(yè)賄賂行為的特點和規(guī)律，不斷提高執(zhí)法能力和水平，充分履行職能，切實維護良好的市場經濟秩序。
　　一、商業(yè)賄賂行為在縣級區(qū)域內的主要特點及表現(xiàn)形式和領域
　　市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂行為，主要有以下一些特點：一是違法手段的多樣性：交易雙方通常采用這樣一些方式達成交易目的：1、“賬外暗中回扣”，即采取錢物不入賬，或通過開設“賬外賬”，設立“小金庫”等途徑獲得非法利益。2、巧立名目入賬，即以“宣傳費”、“勞務費”、“手續(xù)費”等項目入賬，使非法得利合法化。3、無中生有作假賬，通過虛報損耗，紅票沖賬或以“餐費”、“禮品費”、“培訓費”、“差旅費”等票據的方式入賬。二是違法行為的隱蔽性，商業(yè)賄賂因為其破壞法律規(guī)定的市場正常交易原則，其行為通常掩飾于“招投標”等正當合法形式和其他隱蔽方式下進行，如形成潛規(guī)則，搞個人賬外暗中錢物交易，不留痕跡，不形成任何書面協(xié)議、資料，沒有第三人知曉，其隱蔽性非常
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警或保險與維修點達成契合而定點維修。以上這些行業(yè)往往又是與人民的生產生活密切相關的行業(yè)，對經濟秩序破壞較大，對其他正當的合法經營者排擠性較強的行業(yè)和領域。因此，其數額雖不一定較大，但其破壞性仍是很大的，對本不發(fā)達地區(qū)同行業(yè)甚至整個經濟鏈所造成的影響和破壞是很大的，所以，應引起相關部門的高度重視，下決心予以打擊。
　　二、工商部門治理商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案的難點和薄弱環(huán)節(jié)
　　商業(yè)賄賂行為上述不同層次不同方面的表現(xiàn)，給工商部門的執(zhí)法辦案帶來很大的困難：一是取證難。除了商業(yè)賄賂行為的隱蔽性外，法律本身對行使執(zhí)法權限規(guī)定不細和不完備也造成對商業(yè)賄賂行為取證難，已成為辦理此類案件的突出問題。依據《反法》規(guī)定“監(jiān)督檢查部門有權查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、賬冊、單據、文件、記錄、業(yè)務函件和其他資料”，但卻未明確規(guī)定檢查對象在拒不執(zhí)行此條規(guī)定時，檢查部門可采取何種手段繼續(xù)行使檢查權，往往因為第一時間內無法取證而給違法者帶來銷毀或隱匿證據的可乘之機。二是調查難。多數情況下，執(zhí)法人員根據舉報提供的直接違法證據進行立案調查，但這些證據微乎其微，因而必須深入調查，但商業(yè)賄賂涉案關系復雜，手段隱蔽，很難開展調查，加上強制手段缺乏，往往束手無策。三是執(zhí)行難。商業(yè)賄賂案件往往涉案金額較大，在欠發(fā)達地區(qū)相對而言也是較大額度案件，涉案人員較多，在移交機制不健全的情況下，再加上地方干預等復雜情況，尤其涉及到國家有關企事業(yè)單位的案件,往往得不到正常檢查、處理，即使按程序處理了，也很難有效執(zhí)行，而一般采取降低標準處罰或其他變通辦法執(zhí)行，極大地削弱了執(zhí)法權威，而對取證和后期案件查辦影響甚大。
　　工商行政管理部門自身也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是執(zhí)法領域應進一步拓寬：國務院治理商業(yè)賄賂專項工作要求，當前治賄工作的重點是解決公益性強，與人民群眾切身利益相關，嚴重破壞市場經濟秩序的問題。重要領域：工程建設、土地轉讓、產權交易、醫(yī)藥購銷，政府采購，資源開發(fā)及經銷領域。但由于隊伍素質，監(jiān)管機制，執(zhí)法觀念和法律法規(guī)不健全等諸多因素，執(zhí)法工作還存在許多盲區(qū)，一些領域還未涉及或根本不能進入。二是執(zhí)法能力還需進一步提高：提高執(zhí)法能力才是深入開展治理商業(yè)賄賂工作的根本，不僅需要各級執(zhí)法人員能熟練掌握和運用相關法律條款，依法履職，同時要求注意掌握各個經營領域、行業(yè)的市場行為規(guī)律和特點，解決好執(zhí)法人員學習不夠、對行業(yè)經營規(guī)律研究不透，執(zhí)法手段滯后三大問題，才能使此項工作有深一步的進展。三是執(zhí)法力度應加大，執(zhí)法力量應進一步整合。治理商業(yè)賄賂是一個系統(tǒng)工程，應依靠全社會力量，相關職能部門應整合資源，信息共享、相互聯(lián)動，各自發(fā)揮職能，相互協(xié)作。工商部門內部應整合力量，加大力度，集中優(yōu)勢兵力，才能取得實效。
　　三、查處商業(yè)賄賂案件應注意的幾個政策界限
　　治理商業(yè)賄賂涉及面廣，情況復雜,法律性、法規(guī)性、政策性都很強。這就要求準確區(qū)分正常商業(yè)活動與不正當交易的界限，區(qū)分商業(yè)賄賂與一般違法行為的界限，才能全面穩(wěn)定的推進此項工作。本人認為以下幾個界限應特別注意。1、商業(yè)賄賂與有獎銷售的界限：有獎銷售，特別是附贈式有獎銷售是一種普遍存在的促銷手段，與商業(yè)賄賂行為在表現(xiàn)形式上盡管有所不同，但從嚴格法律意義上講，它與經營者采用賄賂或其他手段購買或銷售商品的行為，其本質是一樣的，而且會扭曲本應建立于商品質量，價格和服務等因素之上的效率競爭。如何區(qū)別：關鍵是看發(fā)生這種附贈式行為的主體是經營者還是消費者，若發(fā)生在經營者之間，則屬于商業(yè)賄賂，若發(fā)生在經營者與消費者之間，則屬于附贈式有獎銷售。2、商業(yè)賄賂與傭金界限，傭金本是正常商業(yè)活動中一種合法的勞力報酬。但現(xiàn)實生活中，假借傭金之名行商業(yè)賄賂之實的較多，如何界定應從兩點把握：其一，審查收取傭金的中間人主體資格是否合法，無合法經營資格的中間 ……（未完，全文共4052字，當前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣工商局治理商業(yè)賄賂淺析》）