淺議“小金庫”存在的原因、特點、整治對策及審計方法

目錄/提綱：……
一、“小金庫”存在的原因
二、“小金庫”存在的主要特點
三、治理“小金庫”的對策
一要提高單位負責(zé)人自覺遵紀守法的意識
二要重視教育，強化法制意識
四要加大監(jiān)督力度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制
五要加大查處力度，強化執(zhí)紀人員的組織制度觀念
四、“小金庫”的檢查方法
一是突擊盤點法
二是疑問追查法
三是下延上溯法
四是信息共享法
五是摸底談話法
六是銀行協(xié)查法
……

　　近幾年來，雖然各級財政、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等部門加大了對“小金庫”查處的力度，但由于種種原因，“小金庫”規(guī)模仍在膨脹。所謂“小金庫”是單位違反財經(jīng)紀律，不列入本單位法定財會帳冊，私存私放的各項資金�！靶〗饚臁毙纬傻姆椒ㄖ饕菃挝徊扇〗亓羰杖氩蝗氪筚~、虛列成本等手段，把應(yīng)納入單位財務(wù)制度管理的資金轉(zhuǎn)移到帳外，大搞體外循環(huán)。
　　一、“小金庫”存在的原因
　　1、制度、機制不規(guī)范。單位在從事經(jīng)營活動中，除了正規(guī)的經(jīng)營對象往來外，有時會遇到不遵紀守法、不按章辦事的其它各種各樣的經(jīng)營對象，在不規(guī)范的經(jīng)濟活動中，缺乏嚴格周密的制度和規(guī)定，為私設(shè)“小金庫”的人提供了借口，從而在管理上為私設(shè)“小金庫”的存在提供了空間。市場經(jīng)濟不規(guī)范是產(chǎn)生“小金庫”的土壤，政策規(guī)定不周密是“小金庫”賴以生存的溫床。
　　2、單位負責(zé)人認識存在偏差�！靶〗饚臁睂医恢沟脑颍吮疚焕骝�(qū)動外，最根本、最關(guān)健的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對
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部分是采取截留收入不入大賬、虛列成本等手段，把應(yīng)納入單位財務(wù)預(yù)算管理的資金，轉(zhuǎn)移到賬外，或者人為抬高單位產(chǎn)品成本、虛列虛支，搞資金體外循環(huán)，賬中有賬。
　　2、支出隨意，沒有約束�！靶〗饚臁辟Y金多數(shù)是私存私放，隱蔽性強，只有個別領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人曉知，在開支和使用上，往往是個別人說了算。這些資金，除了少部分用于給職工搞福利外，大部分資金都用于請客送禮、招待應(yīng)酬等活動。甚至存在個別領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用、中飽私囊的現(xiàn)象，無制度約束。
　　3、集中保管，收支隱蔽。有的單位“小金庫”是領(lǐng)導(dǎo)管賬，會計管錢；有的單位是領(lǐng)導(dǎo)自管自支，開支隱蔽；還有的是公款私存，套取利息。不管哪種形式，收支都十分隱蔽。
　　4、管理混亂，賬目糊涂。許多單位的“小金庫”，既無管理規(guī)定，又無審批程序。收入不記賬，支出不登記，現(xiàn)金直接收支，“白條”隨意抵庫。使“小金庫”的資金成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”�；蛘呤怯捎凇靶〗饚臁倍嗍且姴坏萌耸罩�，除了經(jīng)辦人和了解情況的領(lǐng)導(dǎo)外，很少有人主動過問“小金庫”的具體情況，易使經(jīng)辦人私存私用、以公肥私。
　　三、治理“小金庫”的對策
　�。牐牰糁啤靶〗饚臁钡陌l(fā)生，必須從源頭上進行預(yù)防和治理，要堅持標本兼治，綜合治理，齊抓共管，形成合力。
　�。牐犚灰岣邌挝回撠�(zé)人自覺遵紀守法的意識。作為單位負責(zé)人，對“小金庫”的危害一定要有充分的認識，把它作為治腐倡廉的一個重要方面來抓。不僅要嚴令取消，而且要按照《會計法》的規(guī)定，制定切實措施，杜絕“小金庫”的發(fā)生。如有人提出設(shè)立“小金庫”時，單位負責(zé)人堅決亮“紅燈”，決不給其放行，做一名自覺遵紀守法的帶頭人。
　　二要重視教育，強化法制意識。加強對單位負責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的財經(jīng)紀律和法規(guī)教育，強化法制意識，要從講政治的高度認識到“小金庫”的嚴重危害，認識到鏟除“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序和加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。
　　三要不斷提高全員遵章守紀的自覺性，正確處理好國家、單位、個人三者之間的利益關(guān)系。結(jié)合案例進行警示教育，做到警鐘長鳴。把整治“小金庫”提高到反腐斗爭的高度來認識，作為端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的大事常抓不懈。引導(dǎo)職工自覺遵紀守法，不可顧“小家”而損“大家”，正確處理好國家、單位、個人三者之間的利益關(guān)系。
　�。牐犓囊哟蟊O(jiān)督力度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。通過強化內(nèi)部約束機制，狠抓法制的落實和完善管理工作，把監(jiān)督關(guān)口前移，在制度上保障單位負責(zé)人不犯錯誤或少犯錯誤；加快財政_改革和制度創(chuàng)新，積極推進會計委派制，從源頭上預(yù)防和治理，提高財務(wù)管理的科學(xué)性、適用性、有效性，合理使用單位的資金。在健全規(guī)章制度、完善財務(wù)管理、嚴肅財經(jīng)紀律的同時，充分發(fā)揮內(nèi)審、監(jiān)察和職代會的作用，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機制；充分發(fā)動群眾，重視舉報工作，重獎舉報者，這樣才使私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象失去生存空間，無立足之地，使單位始終沿著健康的軌道前進。
　�。牐犖逡哟蟛樘幜Χ龋瑥娀瘓�(zhí)紀人員的組織制度觀念。針對財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，上級管理部門、財政、審計部門、單位內(nèi)部職能部門要加大查處和責(zé)任追究的力度，不斷增強自查自糾的自覺性，把查隱患、堵漏洞、搞整改作為經(jīng)常性工作來抓。執(zhí)紀人員要嚴格遵守檢查制度，做到有法必依、違法必究，執(zhí)法必嚴，一旦發(fā)現(xiàn)問題，對照有關(guān)制度嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人，決不能重檢查輕處理。
　　四、“小金庫”的 ……（未完，全文共3589字，當(dāng)前僅顯示1812字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議“小金庫”存在的原因、特點、整治對策及審計方法》）