地方稅收大稽查模式應(yīng)予完善

　　地方稅收大稽查模式的基本構(gòu)架是建立征收和稽查兩套機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立行使征收權(quán)和檢查權(quán)，形成“以自覺申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新格局�！凹姓魇�，重點(diǎn)稽查”就是要打破原來內(nèi)部機(jī)構(gòu)間分離形式，建立獨(dú)立的稽查局實(shí)施稽查權(quán)，這是大稽查模式的關(guān)鍵所在。建立大稽查模式在于全面堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收過程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，為維護(hù)正常的稅收秩序，為組織稅收收入提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。目前，大稽查模式剛剛從理論走向?qū)嵺`，處于啟動(dòng)運(yùn)行期，其間有些問題需要深入研究，大稽查模式才能逐步走向完善。從綿陽市地稅局幾年來內(nèi)部實(shí)行征管與稽查分離的實(shí)踐情況看，大稽查模
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綿陽市地方稅務(wù)局從1996年試行內(nèi)部機(jī)構(gòu)間分離。當(dāng)時(shí)，我們就稅收任務(wù)到底下達(dá)到征收科還是稽查科進(jìn)行了探索。內(nèi)部機(jī)構(gòu)分離初期，我們將收入任務(wù)全部下達(dá)給征收科。征收科只負(fù)責(zé)大廳征收，納稅人不主動(dòng)上門納稅也沒有制約手段，致使已實(shí)現(xiàn)稅收收不上來，任務(wù)進(jìn)度上不去；按照內(nèi)部職責(zé)分工，征收科將不能主動(dòng)申報(bào)納稅的單位轉(zhuǎn)送稽查科查處，稽查科又一時(shí)找不到納稅單位所在，征收科和稽查科同時(shí)面臨兩難選擇。經(jīng)過分析和查找原因，我們發(fā)現(xiàn)任務(wù)上不去的關(guān)鍵是征收科沒有強(qiáng)硬的征收手段，對(duì)納稅人沒有威懾力。隨即我們將任務(wù)由征收科調(diào)整到稽查科，并賦予稽查科適當(dāng)?shù)墓芾砺毮�，后來的�?shí)踐證明這樣做是正確的。
　　三、稽查機(jī)構(gòu)人少事多力不從心。
　　按照有關(guān)規(guī)定，稽查局每年查戶比例原則上不少于企業(yè)總戶數(shù)的1/3，重點(diǎn)納稅戶每年要稽查一次。綿陽市地稅局1998年底有納稅企業(yè)15520戶，全市目前有12個(gè)稽查局136名稽查干部，憑這樣的力量要完成那樣艱巨的工作，即使再增加一倍的人員，每年要檢查1/3納稅企業(yè)共計(jì)5122戶，還要檢查重點(diǎn)納稅戶，再加上每年的專項(xiàng)檢查和大要案查處，顯然沒有辦法完成任務(wù)目標(biāo)。再者，稽查機(jī)構(gòu)每年只能檢查1/3的納稅戶，另外2/3納稅戶當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的稅款，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，沒有人去檢查就要影響到當(dāng)年收入任務(wù)的完成。
　　四、大稽查模式要與治稅環(huán)境相匹配。
　　大稽查模式肯定是發(fā)展方向，但實(shí)行大稽查模式有一個(gè)過渡階段，征稅人和納稅人都有個(gè)適應(yīng)的過程。現(xiàn)在中國(guó)納稅人的稅收意識(shí)普遍不高，有應(yīng)稅收入能主動(dòng)自覺申報(bào)納稅者不多，更多的人是能偷則偷，能逃則逃。一些部門、一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為能偷稅逃稅者是能人。偷稅逃稅沒有引起全社會(huì)的公憤，依法納稅者光榮不起來，治稅環(huán)境較差，在這樣的現(xiàn)實(shí)層面上推進(jìn)大稽查模式，要注意理順承前啟后的關(guān)系，否則就可能事與愿違。
　　大稽查模式是社會(huì)主義稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下的必然產(chǎn)物，是改革傳統(tǒng)的“管戶制”為“管事制”的配套措施。既然是改革，其間的問題就要不斷被發(fā)現(xiàn)和完善。針對(duì)上述幾個(gè)細(xì)節(jié)問題，現(xiàn)行的大稽查應(yīng)在征管機(jī)關(guān)與稽查機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分上作一些微調(diào)，把大稽查模式建立在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)之上。
　　我們認(rèn)為：在目前條件下，建立大稽查模式不僅要考慮稽查機(jī)構(gòu)本身，更要考慮稽查機(jī)構(gòu)與征收機(jī)關(guān)之間的相互聯(lián)系。為此，對(duì)征管機(jī)關(guān)除負(fù)責(zé)征收管理外，還要賦予日常檢查職責(zé)，加強(qiáng)征管手段，提高征管質(zhì)量�；闄C(jī)關(guān)則主要是重點(diǎn)檢查專項(xiàng)檢查、大要 ……（未完，全文共2085字，當(dāng)前僅顯示1325字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地方稅收大稽查模式應(yīng)予完善》）