關(guān)于全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況的調(diào)研報告

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn)，引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。2007年7月25日至27日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會會同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員，由**副主席帶隊，深入**、**、**、**縣的部分項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實(shí)地察看、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并對**、**、**三個縣的書面匯報材料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、基本情況
　　我市從1996年開始實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實(shí)施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。
　　在土地治理項目方面：累計襯砌支、
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兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了**市的經(jīng)驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；2005年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵**縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我們認(rèn)為，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點(diǎn)：
　　1、有嚴(yán)格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實(shí)施到驗收等，形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
　　2、有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機(jī)制。中央財政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并每年有所增加，同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實(shí)行了專戶儲存、專人管理、�？顚Ｓ煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了�？顚Ｓ�，提高了資金使用效益。
　　3、有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實(shí)施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的成功經(jīng)驗，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和管理當(dāng)中。
　　二、存在問題
　　我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。
　　1、開發(fā)規(guī)模較小。我市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田，納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有**、**、**、**四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
　　2、區(qū)域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項目實(shí)施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實(shí)施開發(fā)的丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實(shí)施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差距也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差異的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。
　　3、涉農(nóng)資金投向較散。多年來，財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
　　4、投資標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)，項目建設(shè)的財政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比平川區(qū)多，砼u型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設(shè)所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村組和群眾的自籌資金能力都比平川地區(qū)差，使得項目建設(shè)的資金缺口加大。
　　5、自籌資金落實(shí)較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財政投資的三分之一，我市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%。但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不 ……（未完，全文共6325字，當(dāng)前僅顯示2221字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況的調(diào)研報告》）