淺談領導干部收入申報制度

目錄/提綱：……
一、不正之風的種種現(xiàn)實表現(xiàn)及其危害
（六）違反規(guī)定亂收費、亂罰款
（八）強行攤派征訂書報或向納稅人強行推行各類商品和圖書資料
（八）強行攤派征訂書報或向納稅人強行推行各類商品和圖書資料
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　　淺談領導干部收入申報制度
　　通過領導干部的收入申報，使領導干部的收入公開化，從而去發(fā)現(xiàn)有一些領導干部的不正當收入并據(jù)此對其進行約束、監(jiān)督或進而采取必要的措施（如黨政紀處分、追究刑事責任、或其他處理等）。于是在1995年由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）�！兑�(guī)定》要求各級黨的機關、人大機關、行政機關、審判機關、檢察機關等的副處級（含副處級）以上領導干部必須申報個人收入。
　　一、不正之風的種種現(xiàn)實表現(xiàn)及其危害
　　根據(jù)這一規(guī)定，領導干部應該申報的“收入”范圍包括：工資；各類獎金、津貼、補貼及福利費等；從事咨詢、講學（講課）、寫作、稿件編審、書畫勞務所得；事業(yè)單位領導干部、企業(yè)單位負責人各種承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；證券交易收入以及申報人認為需要申報的其他收入�！兑�(guī)定》的公布于實施，可以看出
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而損害了稅務機關的形象。
　　第三，《規(guī)定》所界定的“收入”范圍，實際上并沒有申報的必要�！兑�(guī)定》關于“收入”中的任何一項收入，從理論上以及程序上都完全可以做到有案可查，因而在事實內(nèi)容上往往也是公開的。所以，就其規(guī)定的收入范圍而言，如果是去分析、研究行業(yè)之間、地域之間、上下級之間、城鄉(xiāng)之間或者不同職業(yè)性質(zhì)之間領導干部收入差異及關系等也許是有用的，但是就反腐敗而言實在是沒有多大意義。因此，如果沒有強有力的、行之有效的良好監(jiān)督機制，這項制度最后只能變成一紙空文。（八）強行攤派征訂書報或向納稅人強行推行各類商品和圖書資料。稅務機關在征納關系中因其手執(zhí)征稅權而處于主動和強勢地位，因而其借助權力強行向納稅人攤派征訂書報，推銷圖書資料和各商品，納稅人往往迫于壓力而不得不接受攤派和推銷。但日久生怨，納稅人對此類風氣的不滿也日益突出。（八）強行攤派征訂書報或向納稅人強行推行各類商品和圖書資料。稅務機關在征納關系中因其手執(zhí)征稅權而處于主動和強勢地位，因而其借助權力強行向納稅人攤派征訂書報，推銷圖書資料和各商品，納稅人往往迫于壓力而不得不接受攤派和推銷。但日久生怨，納稅人對此類風氣的不滿也日益突出。
　　第四，《規(guī)定》中的申報范圍不能涵蓋不廉潔領導干部的實質(zhì)內(nèi)容。制定收入申報制度目的在于遏制領導干部的不廉潔行為，但《規(guī)定》中的申報范圍并沒有對有關人的非法收入或灰色收入予以明確，也沒有規(guī)定如何便于監(jiān)督而使其財產(chǎn)透明化。另外，且不談規(guī)定申報范圍每一項收入均為有案可查之內(nèi)容，即便是規(guī)定較為全面，但是如有某領導干部將其非法收入移至其親屬名下或者秘密存入國外，豈不照樣可以達到隱瞞之目的？
　　第五，《規(guī)定》中的申報制度缺乏完整的監(jiān)督措施。領導干部將收入申報后，由哪個部門通過哪些方法或措施予以核查，對在核查中發(fā)現(xiàn)個人實際財產(chǎn)與其合法收入有巨額超出者又該做何處理（包括移送移交等程序），《規(guī)定》中更未明確。另外，在實踐中有關部門僅是依照《規(guī)定》讓領導干部進行收入申報，然后便存檔收藏，并沒有讓其財產(chǎn)透明化，因此也無法使公眾的監(jiān)督發(fā)揮作用。
　　香港自2002年7月起，特區(qū)政府實行_問責制，每年都要公布政府_的私產(chǎn)，由政務司專門登記。香港法例規(guī)定，特區(qū)最高領導人除申報一般利益外，還需申報價值超過2000港元的贊助和禮物。法例還規(guī)定，如需要保留禮物，由庫務署估價后須照價付款，然后將此款項捐給慈善機構。其他禮物交由庫務署處理，對有商業(yè)價值的將轉(zhuǎn)售后把該項收入同樣捐給慈善機構。由此可見，香港這一法例無疑對我們有借鑒意義。
　　為了懲治_的腐敗，中紀委直接派出調(diào)查組分赴各地進行調(diào)查，從而使眾多貪官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年上半年就查處副廳級以上的貪官達37人之多，其中有湖北省委副書記、省長張國光，黑龍江省政協(xié)主席、黨組書記韓桂芝，貴州省副省長劉長貴，中國建設銀行行長王雪冰，以及江蘇省委常委、組織部長徐國健，重慶市委常委、宣傳部長張宗海和中國海外貿(mào)易總公司總經(jīng)理李小文等等。
　　我區(qū)和我市也并非一片凈土，已被開除黨籍、開除公職并被提起公訴的自治區(qū)國稅局黨組書記、局長肖占武，正是從《規(guī)定》發(fā)布實施的1995年開始，到2003年，先后乘本局進行工程建設、采購設備之際，以及在干部提職、提級、 ……（未完，全文共2749字，當前僅顯示1748字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談領導干部收入申報制度》）