淺談《軍人工資福利待遇制度》改革

　　在我國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)的形勢(shì)下，全軍部隊(duì)在黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，以改革為動(dòng)力，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)和深化部隊(duì)的各項(xiàng)改革，堅(jiān)決落實(shí)“科技強(qiáng)軍”、“質(zhì)量建軍”的發(fā)展戰(zhàn)略。軍隊(duì)作為國(guó)家_的組成部分，對(duì)于國(guó)家的安全和_以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。軍人作為一個(gè)特殊的職業(yè)，相對(duì)于其他職業(yè)成員，在政治上具有特殊地位，并隨著高科技知識(shí)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，高素質(zhì)的軍事人才越來(lái)越受到重視。這同時(shí)也給我們提出了一個(gè)必須關(guān)注的問(wèn)題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，在加強(qiáng)社會(huì)大國(guó)防觀念，教育官兵樹(shù)立奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，改善和提高軍人的工資福利待遇，營(yíng)造一個(gè)拴心留人的工作環(huán)境，對(duì)于增強(qiáng)軍營(yíng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)部隊(duì)的穩(wěn)定與發(fā)展以及軍隊(duì)的“兩化”建設(shè)有著十分重要的意義。
　　一、當(dāng)前軍人工資福利待遇政策、制度存在的問(wèn)題
　　1、現(xiàn)行軍人工資福利待遇政策缺乏相應(yīng)的法律支持。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)軍人工資福利待遇的法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建國(guó)50多年來(lái)，黨和國(guó)家十分重視軍隊(duì)法制建設(shè)，先后出臺(tái)了《國(guó)防法》、《
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資25元，銜職10元，軍齡1元，共計(jì)36元，年增長(zhǎng)率為3.2%。據(jù)新華社2003年11月13日?qǐng)?bào)道，近10年來(lái)，我國(guó)職工貨幣平均工資年均增長(zhǎng)14.2%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年增長(zhǎng)達(dá)9.2％。而我軍工資年增長(zhǎng)3.2%低于10年來(lái)物價(jià)平均上漲指數(shù)，軍人的實(shí)際生活水平呈逐年下降趨勢(shì)。二是增資方法存在局限性。在增資方法上，雖然采取了定期晉檔的增資方法，較好地解決了基本工資正常增長(zhǎng)的問(wèn)題，但是，面對(duì)國(guó)家公務(wù)員工資收入中的補(bǔ)助補(bǔ)貼在不斷增長(zhǎng)的新情況，這種增資方法就顯露出了它的局限性：增資渠道單一。由于每年只能增加基本工資，表面上比地方多，而補(bǔ)貼沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)口，造成實(shí)際收入比地方上少；沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配規(guī)律的要求，適時(shí)對(duì)增資項(xiàng)目和增資幅度等要素做出調(diào)整，使軍隊(duì)于部工資收入得不到合理增長(zhǎng)；沒(méi)有形成科學(xué)的增資測(cè)算與決策系統(tǒng)，無(wú)法正確計(jì)量軍地工資差異和確定軍隊(duì)干部的增資數(shù)額和增資水平，使目前軍隊(duì)于部增資決策處于被動(dòng)。滯后的境地。三是增資機(jī)制的設(shè)計(jì)不完善。第一，軍人工資的增長(zhǎng)無(wú)法和國(guó)家公務(wù)員的增長(zhǎng)保持一致。我國(guó)軍人工資的增長(zhǎng)主要是基本工資的增長(zhǎng)，即職務(wù)工資、軍銜工資和軍齡工資的增長(zhǎng)，工資的其它部分——各種津貼增長(zhǎng)得很少。軍人工資的增長(zhǎng)是一種缺元素的有序增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度比較慢。而國(guó)家公務(wù)員除了基本工資增長(zhǎng)外，還有各種補(bǔ)助補(bǔ)貼的增長(zhǎng)，是一種多要素的無(wú)序增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的速度比較快。第二，軍人工資水平無(wú)法和物價(jià)水平保持一致�，F(xiàn)行軍人工資制度沒(méi)有把國(guó)民經(jīng)濟(jì)改善狀況和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出水平作為參照，使軍人工資增長(zhǎng)無(wú)法與物價(jià)水平增長(zhǎng)保持一致，增長(zhǎng)機(jī)制缺乏彈性。四是基本工資對(duì)軍人積累性貢獻(xiàn)考慮不周。按勞分配的最基本的要求是按照所付出勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配，工作年限長(zhǎng)的軍人對(duì)軍隊(duì)的積累性貢獻(xiàn)要大一些，同時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)間從事同一勞動(dòng)，專業(yè)化程度比較高，在工資報(bào)酬上也應(yīng)比較高。而目前體現(xiàn)對(duì)軍人積累資每年增長(zhǎng)1元，幅度過(guò)小，造成軍齡工資的“平臺(tái)現(xiàn)象”，難以調(diào)動(dòng)軍人獻(xiàn)身國(guó)防的積極性。軍人生活待遇增長(zhǎng)機(jī)制不完善，難以充分調(diào)動(dòng)軍人的主觀能動(dòng)性。目前，我軍工資增長(zhǎng)機(jī)制不合理，主要表現(xiàn)是增資額小。軍銜工資每年可增加5元～15元，職務(wù)工資每年可增加13元～25元，軍齡工資每年僅增加1元，三者相加約為15元～41元，其工資增長(zhǎng)率僅為2％～4％，這一增長(zhǎng)率無(wú)論是與地方相比，還是與外軍相比，都是偏低的。
　　4、軍人工資結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)行軍隊(duì)干部工資結(jié)構(gòu)中，基本工資占工資總額的61％左右，補(bǔ)助工資只占工資總額的39％左右。而地方干部工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占工資總額的20％左右，補(bǔ)助工資占工資總額的80％。因此，盡管部隊(duì)干部的基本工資比地方干部的基本工資高20％，但是部隊(duì)干部的實(shí)際收入?yún)s明顯低于地方同級(jí)干部的收入，已起不到激勵(lì)部隊(duì)干部的作用。
　　另外，工資檔差小。目前軍隊(duì)干部從正團(tuán)到副連之間有5個(gè)等級(jí)差，每個(gè)等級(jí)差之間的工資差平均不到80元，地方干部從正處級(jí)到辦事員之間同樣有5個(gè)等級(jí)差，但地方干部采取崗位補(bǔ)貼、津貼等形式拉開(kāi)了職務(wù)工資的差距，每個(gè)等級(jí)之間的工資差在150元以上。部隊(duì)職務(wù)等級(jí)的工資差沒(méi)有體現(xiàn)職務(wù)差別；軍齡工資設(shè)置每年1元，已與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物價(jià)上漲指數(shù)不相適應(yīng)，沒(méi)有多大的實(shí)際意義。
　　二、軍人工資福利待遇制度改革的原則
　　1、按勞分配與按要素分配結(jié)合的原則�！皥�(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”的原則，這也是進(jìn)行軍隊(duì)工資制度改革的理論基礎(chǔ)和應(yīng)遵循的基本原則。
　　按勞分配是指國(guó)家按勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品的制度。按照“按勞分配”的原則，確定軍人工資標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)考慮軍事勞動(dòng)的特殊性。軍事勞動(dòng)的特殊性主要體現(xiàn)在危險(xiǎn)性、艱苦性、高強(qiáng)度性、不穩(wěn)定性等方面。軍事勞動(dòng)的特殊性表明了軍人提供的是數(shù)量大、質(zhì)量高的軍事勞動(dòng)，軍人的工資收入應(yīng)高于國(guó)家同職級(jí)公務(wù)員的工資收入。
　　按生產(chǎn)要素分配，主要是指在生產(chǎn)領(lǐng)域，按投入的生產(chǎn)要素（資本或勞務(wù)）的數(shù)量和價(jià)值，對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行分配。現(xiàn)在，有許多科技工作者或名人，用自己的科研成果、人本身（潛在的人力資源）或知名度作為資本投入企業(yè)，甚至以此算出 ……（未完，全文共8149字，當(dāng)前僅顯示2226字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談《軍人工資福利待遇制度》改革》）