用信訪武器維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我縣信訪反映侵害農(nóng)民權(quán)益的基本情況
（一）土地征用費(fèi)分配引發(fā)的信訪問題
二、侵害農(nóng)民權(quán)益信訪問題的成因
三、建議及對(duì)策措施
一是對(duì)村規(guī)民約制定程序進(jìn)行檢查
二是對(duì)村規(guī)民約的條款進(jìn)行一次全面檢查
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　　用信訪武器維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的幾點(diǎn)思考
　　《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱《村民組織法》)于1988年6月1日起試行，1998年11月4日新修訂后正式頒布實(shí)施。17年來，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治得到了長足發(fā)展。自治組織不斷加強(qiáng)，自治活動(dòng)步入規(guī)范，自治制度初步完善，自治權(quán)利日益落實(shí)，這是我國基層民主政治發(fā)展的巨大進(jìn)步。但在貫徹實(shí)施《村民組織法》過程中也出現(xiàn)了一些不和諧音，主要表現(xiàn)在有的地方對(duì)《村民組織法》有法不依，或片面理解、斷章取義，用貌似合法的形式剝奪部分村民的權(quán)利，侵害了他們的合法權(quán)益，從而引發(fā)此類信訪問題的產(chǎn)生。
　　一、當(dāng)前我縣信訪反映侵害農(nóng)民權(quán)益的基本情況
　　2003年以來我縣群眾信訪反映要求給予村民同等待遇，享受土地承包權(quán)、落實(shí)戶口、享受土地征用費(fèi)等集體資產(chǎn)分配，維護(hù)其合法權(quán)益的信訪問題共計(jì)190批705人次，且信訪量呈不斷上升趨勢。其中2003年為53批263人次，占當(dāng)年來訪總量的12%；2004年上升至91批319人次，占當(dāng)年來訪總量12.3%；2005年截止
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村里由于各方面的利益因素，往往拒絕落戶。二是由于村集體經(jīng)濟(jì)有好有差，一些“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女希望將戶口留在經(jīng)濟(jì)較好的娘家，而所在村按《村規(guī)民約》，強(qiáng)行要求將戶口外遷，或者剝奪戶口所依附的經(jīng)濟(jì)利益，空掛戶口而無法享受村民待遇，使戶口成為一個(gè)空架子。
　　二、侵害農(nóng)民權(quán)益信訪問題的成因
　　(一)既得利益的影響。法律規(guī)定村集體成員依法享有集體財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利，但集體財(cái)產(chǎn)是有限的，作為集體成員，當(dāng)然希望參與分配的人員越少越好，尤其是一些城郊經(jīng)濟(jì)條件較好的村，村集體經(jīng)濟(jì)比較雄厚，村民利己主義思想增強(qiáng)，怕有權(quán)參與分配的人數(shù)不斷增多，如不加以限制，勢必影響自己的既得利益，因此對(duì)“農(nóng)嫁非”、“農(nóng)嫁農(nóng)”、大學(xué)生等_產(chǎn)生了排斥情緒。另外，有的村干部也認(rèn)為村里出于自身利益考慮所采取的“土政策”合情合理，不愿為了少數(shù)人得罪多數(shù)村民，因此一旦有此類信訪問題發(fā)生時(shí)，村干部不是按照法律法規(guī)保護(hù)這部分人的權(quán)利，而是為圖省事，采取村民大會(huì)討論的方式，以“少數(shù)服從多數(shù)”否定少數(shù)人的合法權(quán)益。
　　(二)封建意識(shí)作祟。當(dāng)代農(nóng)民法制意識(shí)得到很大增強(qiáng)，但幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，許多地方基層干部和村民還存在著濃厚的男尊女卑封建意識(shí)，相當(dāng)一部分村民還守著“嫁出去的女兒潑出去的水”的老觀念，他們認(rèn)為“農(nóng)嫁農(nóng)”、“農(nóng)嫁非”婦女不應(yīng)享受原村的一切待遇是理所當(dāng)然的�；谶@種認(rèn)識(shí)，許多成文或不成文的“村規(guī)民約”都明確規(guī)定，“農(nóng)嫁非”婦女及其子女、“農(nóng)嫁農(nóng)”戶口未外遷者不得分配口糧田、責(zé)任田及享受其他待遇等。
　　(三)政策不夠完善。由于征收補(bǔ)償費(fèi)的分配比例、分配對(duì)象等有關(guān)政策不夠明確，往往只是指導(dǎo)性意見，到了基層實(shí)際操作時(shí)，就容易造成分配比例和分配對(duì)象的界定過于隨意，經(jīng)常是村兩委、村民代表會(huì)議就決定了誰享受誰不享受，一方面容易造成侵權(quán)，另一方面也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私及挾私報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。如部分農(nóng)民反映由于平時(shí)得罪了村干部，在參與分配時(shí)就遭到打擊報(bào)復(fù)，權(quán)益受到侵害。
　　(四)法律、法規(guī)存在盲區(qū)。在農(nóng)村有的地方曲解《村民組織法》，認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行村民自治了，村里不管什么事情，只要村民會(huì)議三分之二通過就可以了，有意無意地違反了法律法規(guī)，侵犯了部分村民的合法權(quán)益。而《村民組織法》對(duì)村民會(huì)議作出的與國家有關(guān)法律政策相抵觸的決議由什么機(jī)關(guān)去撤銷、違法行為如何追究、由誰承擔(dān)違法責(zé)任等都缺乏相應(yīng)的規(guī)定和應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，《土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》對(duì)婦女土地承包權(quán)雖有明確規(guī)定，但對(duì)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。農(nóng)民告狀法院不受理，政府文件、領(lǐng)導(dǎo)批示到了鄉(xiāng)、村一級(jí)可以成為一紙空文，缺少監(jiān)督查處機(jī)制、缺少相關(guān)處罰法規(guī)。
　　(五)處理力度不夠。對(duì)農(nóng)村基層發(fā)生的這些信訪問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)是比較清楚的，相對(duì)也比較重視。但總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍存在消極畏難情緒，對(duì)處理好這些問題信心不足，認(rèn)為這些問題雖然普遍存在但也是老大難問題，牽涉面廣，解決起來難度很大，即使訴諸法律也是法不責(zé)眾，具體很難操作執(zhí)行。由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，土地是村里的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)處置。村民思想做不通，又不能采取強(qiáng)制措施，解決不好，容易造成干群對(duì)立，勢必挫傷村干部積極性，從而影響村里其他各項(xiàng)工作的開展。種種顧慮充分反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的畏難心理及怕捅“馬蜂窩”的思想，自然也影響到這些問題的解決和落實(shí)。
　　三、建議及對(duì)策措施
　　實(shí)行村民自治在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了巨大作用。在貫徹落實(shí)《村民組織法》過程中，如何進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村弱勢_的利益，保持_，確保農(nóng)村和諧發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
　　(一)要加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育�；鶎用裰髡文芊耥樌七M(jìn)，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識(shí)密不可分。民主的順利推進(jìn)要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實(shí)行。目前，我縣絕大部分農(nóng)民知道《村民組織法》，但相當(dāng)多的農(nóng)民 ……（未完，全文共4202字，當(dāng)前僅顯示2122字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《用信訪武器維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的幾點(diǎn)思考》）