規(guī)范征地程序 保障農(nóng)民權(quán)益

規(guī)范征地程序 保障農(nóng)民權(quán)益

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。這是繼十八大首次將征地制度寫進(jìn)黨的工作報(bào)告后，中央層面對(duì)征地制度的又一重大關(guān)切，吹響了全面深化征地制度改革的號(hào)角。《決定》同時(shí)提出，要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。筆者認(rèn)為，保障農(nóng)民在土地發(fā)展權(quán)中的增值收益有賴于征地程序的完善，即要保證征地程序的公開、公平、公正，導(dǎo)入“正當(dāng)程序”的理念改造征地過(guò)程，讓農(nóng)民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。近年來(lái)，我局始終堅(jiān)持“保發(fā)展、保
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自己的意見、建議和要求，陳述自己的滿意度，如果處理不好，很容易激化矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)不利影響。要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，如成立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦公室，受理對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的組織或個(gè)人所提出的協(xié)調(diào)申請(qǐng)，開展有關(guān)協(xié)調(diào)活動(dòng)等等。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查，傾聽群眾呼聲，關(guān)心百姓疾苦，為群眾解決實(shí)際困難。完善征地信息公開制度，讓公眾及時(shí)了解與自己切身利益緊密相關(guān)的事情。完善征地聽證制度，保證政策制定的公平公正。
通過(guò)制度的建立、實(shí)施和完善，保障人們的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓不同_的利益訴求充分表達(dá)。
三是確立征地四項(xiàng)原則公正原則。公正原則要求在征地過(guò)程中遵循一定的先后順序，遵循人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，征地過(guò)程表現(xiàn)為一系列步驟，這些步驟的先后安排反映出不同事項(xiàng)內(nèi)在的時(shí)間上的先后關(guān)系，反映出不同事項(xiàng)對(duì)實(shí)現(xiàn)征地目標(biāo)的重要性，以保證征地進(jìn)程合理進(jìn)行。不能未批先征，先行開工上馬后，再慢慢補(bǔ)辦土地征收程序;不能等到征地的“事實(shí)”已經(jīng)形成，然后再告知被征地者;不能未經(jīng)聽證程序而批準(zhǔn)“征地補(bǔ)償安置方案”。
公開原則。征地信息公開事關(guān)被征地者的切身利益，在政府信息“以公開為原則，以b_m為例外”的今天，應(yīng)進(jìn)一步加大征地信息公開的力度。在征地依法報(bào)批前，嚴(yán)格落實(shí)告知、確認(rèn)、聽證等程序，并將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施“征收土地方案”、“征地補(bǔ)償安置方案”的公告和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，并做到內(nèi)容全面、信息準(zhǔn)確、手續(xù)詳實(shí)。同時(shí)，依法做好征地信息依申請(qǐng)公開工作。
參與原則。在征地過(guò)程中，充分保障被征地者的陳述權(quán)、抗辯權(quán)、申請(qǐng)聽證的權(quán)利，以使“最后的結(jié)果”是基于充分交涉而達(dá)成的合意，最大限度兼顧各方的利益，增強(qiáng)征地行為的民主性、科學(xué)性和可接受性。在“兩審批”程序前引入被征地者的介入程序，給予被征地者在法律程序上的獲得通知權(quán)、抗辯權(quán)，讓被征地者在征地過(guò)程中有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，使他們的利益能夠通過(guò)制度化、規(guī)范化渠道正常表達(dá)。保障被征地者有充分的機(jī)會(huì)參與“征地補(bǔ)償安置方案”的制作過(guò)程，“征地補(bǔ)償安置方案”公告后，充分聽取相關(guān)權(quán)利人的意見，對(duì)于申請(qǐng)聽證的，組織聽證會(huì)。
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