構建以人為本服務行政模式

　　十六大以來，以人為本逐漸成為科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，這為服務行政理念的發(fā)展帶來了契機，以人為本的服務行政模式必然要求政府轉(zhuǎn)變管理模式，在揚棄以物為本的管理行政的前提下，重新構建行政的價值基礎與理論基礎，擯棄傳統(tǒng)行政模式的不足，確立嶄新的行政模式，由以物為主轉(zhuǎn)變到以人為本、以民為本的軌道上來。政府職能表現(xiàn)為管制型向服務型的轉(zhuǎn)變。
　　一、構建以人為本服務行政模式的必要性
　　以人為本的服務行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和市場經(jīng)濟_改革的進一步深入目前政府部門的管理模式，在某些領域表現(xiàn)出不能適應經(jīng)濟發(fā)展要求的一些特點，一些舊的、落后的管理方式、方法還存在于行政領域，并且在一些基層政府部門帶有一定的普遍性，例如，人治思想、置政策法律于不顧，一把手說了算的以權壓法、以權代法現(xiàn)象，行政執(zhí)法中的粗暴行為，只收費不管事或以罰代管現(xiàn)象（此種現(xiàn)象在農(nóng)村計劃生育工作中尤為突出），農(nóng)村扶貧工作中忽視最困難_利益的“肥肉貼膘”現(xiàn)象……，這些不良現(xiàn)象的存在已嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的威性和現(xiàn)象，甚至已影響到一地安定團結的大局，對經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展已形成嚴重的障礙，這些不良現(xiàn)象的存在固然有人為等其它一
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人權基礎上的一套解決公共問題的簡明程序和規(guī)則。政治學的民主概念引入以人為本服務行政觀中，其意義首先體現(xiàn)在政治民主的工具性作用。在民主社會中，人們享有生活的_權以及言論和行動的_，因此，他們有理由要求政府幫助他們擺脫信息缺乏的束縛并保護他們的知情權，服務型政府應該保證對公共問題進行交流與辯論的公開性，而公民的民主權益在這一過程中應具有中心地位。我們對各級政府及其官員進行激勵時，無疑應該把他們聽取人民意見的積極性作為首要的考察因素。其次，民主的意義還表現(xiàn)在它具有建設性的一面，這主要體現(xiàn)在行使基本民主政治權利會促使政策更有可能對公共需要做出回應。民主權利，特別是那些與保障公開的討論、辯論、批評以及持有不同意見的權利，對產(chǎn)生知情的、反應民意的政策選擇過程，具有中心意義。而這些過程是形成以人為本價值觀念和公共問題優(yōu)先主次的關鍵。
　　以人為本服務行政模式的另一個價值基礎就是與民主價值相并行的正義問題。以人為本的政府必須是一個能夠維護社會公平與正義的政府，社會正義由每個社會成員來提供顯然是不可能的，這個任務只有交給以人為本的服務性政府。而政府作為正義的提供者，不但必須是符合法律的主體，而且應該是道德的主體。服務型政府在正義價值基礎上以人為本的服務行政應該確保公民的政治平等、法律平等、機會平等和矯正的平等（即確保弱者獲得救助），能夠為每個成員的發(fā)展提供一個公正、平等的發(fā)展環(huán)境，除了民主與正義之外，效率也是以人為本服務行政模式的一個重要價值基礎。建設勤政、廉潔、務實、高效的政府，是政治_改革的重要目標之一，試想一個低效無能的政府能為社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展創(chuàng)造一個怎樣的環(huán)境，提供怎樣的服務？因此在行政學誕生之初，行政學家便開始關注行政效率問題，特別是以泰勒為代表的科學管理運動興起之后，一些行政學家開始重視通過科學管理管理來尋求政府行政效率的問題。效率這一價值從來沒有離開公共行政學的中心視野，以人為本的服務行政模式在倡導民主、公平與正義的同時，仍然不能忽視行政的效率價值基礎。
　　三、以人為本服務行政理念在中國的缺失
　　在社會主義中國，“全心全意為人民服務”是我們黨和政府的根本宗旨，也是對全體黨員和行政人員的根本要求，以人為本的服務行政本是我國政府行政的題中應有之義。然而，在現(xiàn)實的行政領域“全心全意為人民服務”在很大程度上還只是一句空喊的口號，并沒有得到很好的貫徹落實，一些政府部門官員及工作人員服務意識、公仆意識淡薄、“官本位”思想嚴重，不能正確認識到一切權力來自人民，人民是真正的主人，自己是人民公仆，主仆角色錯位，并且這種錯誤的思想認識在現(xiàn)階段一些政府部門中帶有一定的普遍性。為何至今我們?nèi)匀挥惺狗⻊招姓@一理念在實踐中全面貫徹落實？筆者認為，原因有以下幾點。
　　1、以物為本的傳統(tǒng)行政觀直接導致以人為本服務理念的缺失。在我國社會主義制度確立后很長一段時間里，行政_的特點是人治管理，而這恰恰是與以人為本的服務理念相斥的。改革開放之后，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，管理_也發(fā)生了相應的變化。在借鑒西方理性官僚制的基礎上，我國也著手建立社會主義官僚制行政模式。但是由于中國現(xiàn)代官僚制先天發(fā)展不足，以加上政府主導的市場經(jīng)濟模式的缺陷，我國的行政模式實際上是以物為本的管理模式。這種模式至少存在以下幾點不足：其一，片面追求經(jīng)濟利益，把人的發(fā)展問題、社會改革與發(fā)展問題排除在政府的中心視野之外；如：某環(huán)保局為了本部門的利益，對污染環(huán)境的行為采取以罰代管的辦法，只要你交錢，就可以隨意排污，其結果必然損害到廣大人民群眾的根本利益和長遠利益；其二以物為目的必然排斥以人為目的，工具理性的片面發(fā)展導致僅僅把人當作手段而不是目的，沒有認識到物質(zhì)財富的創(chuàng)造與積累最終是為了人的全面發(fā)展，違背了馬克思主義人是目的與手段普遍統(tǒng)一的原則。
　　2、官僚的行政倫理因素。雖然官僚制不能與官僚主義相等同，但是官僚制導致官僚主義卻是一個不爭的事實，再加上中國傳統(tǒng)行政遺留下來的官僚主義習性，使得指導政府官員的行政倫理染上了更為嚴重的官僚主義弊病。首先行政人員對于倫理價值的熱情，讓位于缺乏人性的冷冰冰的歸納、演繹、判斷、推理計算和論證之中。為了追求效率，社會各個領域幾乎都被人們用現(xiàn)代官僚制組織起來，而價值、理想信念則往往被置于經(jīng)濟利益之后，作為社會主體 ……（未完，全文共6549字，當前僅顯示2300字，請閱讀下面提示信息。收藏《構建以人為本服務行政模式》）