對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督問題的思考

　　所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書記胡建學(xué)、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為�！耙话咽帧蔽桓邫�(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)化過程中，在擴(kuò)大對(duì)外開放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而
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、列寧到_、_，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一條紅線，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題的指導(dǎo)思想。
　　強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的權(quán)力運(yùn)行的人民民主監(jiān)督機(jī)制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題。
　　強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
　　第一，明確監(jiān)督對(duì)象。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動(dòng)的對(duì)象對(duì)下不對(duì)上的傾向，明確監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。
　　第二，提高監(jiān)督權(quán)限。防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力。要從根本上改變監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)限，使它確實(shí)能對(duì)各級(jí)黨政“一把手”實(shí)行鐵面無私的監(jiān)督。
　　第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國(guó)家工作人員的權(quán)利，要使這些權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。建議當(dāng)前加快三類立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行制約；二是制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，要求“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的財(cái)產(chǎn)及各種收入公之于眾；第三，制定《政務(wù)公開法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)依法行政的透明度。
　　第四，嚴(yán)格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問題，而且要解決法律面前人人平等的問題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。_主張法律面前人人平等，他指出：“誰也不能占便宜，誰也不能犯法�！辈还苷l犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外�！保ā禵文選》第二卷，第３３２頁(yè)）
　　第五，必須健全黨內(nèi)的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會(huì)制度，使它成為實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所；嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無限期的；健全充分保障黨員民主權(quán)利的制度和條例，保障黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)，黨員了解參與權(quán)和討論表決權(quán)，黨員的批評(píng)建議權(quán)和檢舉揭發(fā)權(quán)以及黨員的申訴、辯護(hù)和控告權(quán)；健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；健全黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度（如重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、誡勉談話制度、離任審計(jì)制度等等）。
　　第六，必須健全國(guó)家的民主集中制度。人民代表大會(huì)制度應(yīng)有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能�，F(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無用。建議建立廉政報(bào)告制度�！耙桓畠稍骸泵磕晗蛉舜髨�(bào)告工作的同時(shí)，還要就“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況寫出專題報(bào)告，并附上這些干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，提起人大代表審議，廉政專題報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)向社會(huì)公布。
　　第七，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實(shí)施 ……（未完，全文共2778字，當(dāng)前僅顯示1766字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督問題的思考》）