干部民主推薦責(zé)任制問題初探

目錄/提綱：……
一、干部推薦過程中存在推薦責(zé)任明確的問題
二、以“責(zé)”與“權(quán)”相統(tǒng)一的方法，明確推薦責(zé)任
三、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時推薦人和推薦責(zé)任的認定
四、個別提拔時推薦人和推薦責(zé)任的認定
五、個別提拔領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作程序必須規(guī)范
六、干部推薦責(zé)任的追究
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　　干部民主推薦責(zé)任制問題初探
　　民主推薦是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是科學(xué)地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的第一個步驟，通過民主推薦有利于擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主推薦也是在干部工作中體現(xiàn)正確政績觀的重要途徑，其重要性不言而喻。
　　《黨政干部選拔任用工作條例》中規(guī)定，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　選拔任用干部要經(jīng)過民主推薦、考察、醞釀、討論決定等程序。每個環(huán)節(jié)對干部選拔任用工作都是非常重要的。因而，要明確干部選拔任用工作作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，是哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任，要由哪個環(huán)節(jié)的行為人來承擔(dān)，不可混淆。如果出現(xiàn)了用人失察失誤的問題，推薦人負推薦責(zé)任，考察人負責(zé)考察責(zé)任，等等。本文僅對推薦環(huán)節(jié)中責(zé)任明確及其追究的問題進行探討。
　　責(zé)任的追究是抵擋推薦環(huán)節(jié)中不正之風(fēng)的一把利劍。一方面可以約束推薦人的推薦行為，另一方面也能防止少數(shù)干部不思進取、投機鉆營現(xiàn)象的發(fā)
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止少數(shù)人選人所造成的負面作用。因此，民主推薦其實就是選人環(huán)節(jié)的“分權(quán)運動”。“民主”的含義就是大多數(shù)人說了算，“分權(quán)”就是要把選人用人的權(quán)力分散到各個層面的各種人手中，以期干部選拔任用工作更加科學(xué)、公正、合理。然而，隨著“分權(quán)”過程進行，權(quán)力被分散，與“權(quán)”相關(guān)的“責(zé)”也變得模糊不清。這就導(dǎo)致對責(zé)任者的追究成為一句空話。因而，要想科學(xué)準(zhǔn)確地推薦干部，就要讓推薦者負相應(yīng)的推薦責(zé)任，以責(zé)任追究為手段，約束推薦者的推薦行為。這就必須明確推薦環(huán)節(jié)的推薦人，進而明確推薦人的責(zé)任，構(gòu)建與推薦責(zé)任相對應(yīng)的責(zé)任追究體系，促成權(quán)力施行者“權(quán)”與“責(zé)”的相統(tǒng)一。
　　三、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時推薦人和推薦責(zé)任的認定
　　干部推薦過程中,“初始提名”是第一個環(huán)節(jié)。在干部選拔任用工作實踐中，干部推薦的主體涉及方方面面。不管是組織推薦還是個人推薦，但最終要落腳點還要落在是誰對干部進行了“初始提名”,這是問題的關(guān)鍵。
　　《干部任用條例》規(guī)定，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部主要有領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個別提拔任職兩種形式，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆由于涉及干部人數(shù)多，干部任免程序要求嚴格，推薦的主體又涉及方方面面，干部的推薦能夠比較好的體現(xiàn)民主。這種情況下，推薦責(zé)任難以在眾多推薦行為人中具體明確。但這也并不意味著完全不能明確推薦環(huán)節(jié)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中推薦環(huán)節(jié)的責(zé)任還能在“確定考察對象”這個子環(huán)節(jié)上予以明確。因為民主推薦結(jié)果是民意的體現(xiàn)，而推薦的結(jié)果中得票較多的人并不一定就等于考察對象，還需要進行“組織確定”。前面說過，作何事都是人做的，“組織”也是由人構(gòu)成的。這樣“組織確定”這個子環(huán)節(jié)的行為人也就有了“權(quán)”。按照“權(quán)”“責(zé)”統(tǒng)一原則，也就不難明確“確定考察對象”這個子環(huán)節(jié)中行為人的責(zé)任。
　　四、個別提拔時推薦人和推薦責(zé)任的認定
　　按照《干部任用條例》規(guī)定，個別提拔任用干部應(yīng)按照擬任職務(wù)推薦。但這決不意味著僅在擬任職務(wù)本單位進行推薦。如果是那樣，干部只能就地提拔，干部的交流、多崗位鍛煉將無法進行，黨政管理人才不能合理配置，因而是不可行的。事實上個別提拔中的干部推薦也沒有這樣做。
　　目前，大多數(shù)地方的個別提拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度不及領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的高。在推薦環(huán)節(jié)中，初始提名權(quán)的使用、考察對象的確定等各個子環(huán)節(jié)中都有“權(quán)力”在運行。雖然群眾的“四權(quán)”有所體現(xiàn)，但這個“密封盒”中的“權(quán)力”的運行過程是群眾所難以控制的。在實際工作中，推薦責(zé)任又難以落實到行為人身上，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任難以追究，也就容易出現(xiàn)少數(shù)人選人的問題。因此，在個別提拔任用干部中明確行為人的責(zé)任顯得尤為重要。這里著重對這一問題進行探討。
　　個別提拔的推薦責(zé)任如何認定呢？還是用“權(quán)”、“責(zé)”統(tǒng)一的方法，把推薦人的“權(quán)力”與對其的責(zé)任追究對等起來。由于推薦環(huán)節(jié)的所有行為都是人來做的，因而就要把推薦的責(zé)任落實到具體的人身上。
　　1、“初始提名權(quán)”的行使要與“初始提名責(zé)任”掛鉤。
　　任何一名被選拔任用的干部，他的名字不會自動出現(xiàn)在推薦名單中，歸根結(jié)底是有人最初提到了他的名字，這個最初的提名過程叫“初始提名”。在個別提拔中，初始提名行為事實上是由領(lǐng)導(dǎo)干部或“組織”做出的。這有幾種情況，一是由領(lǐng)導(dǎo)干部以個人的名義向組織做推薦，并負責(zé)地填寫推薦表；二是由單位黨組織經(jīng)集體討論后向上級黨委提名的；三是由領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)）提名，或授意組織部門向黨委提名推薦，而領(lǐng)導(dǎo)人不填寫推薦書。第一種情況的推薦責(zé)任是比較容易明確的。而后兩種提名的推薦責(zé)任就難以明確，這其實就是領(lǐng)導(dǎo)干部只想行使權(quán)力，不想承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)。在這種情況下，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任難以明確，追究無從談起，個別人說了算的現(xiàn)象就會發(fā)生。我們常說領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在選人用人中的權(quán)力很大，首先表現(xiàn)在推薦過程中初始提名權(quán)的運用上。領(lǐng)導(dǎo)干部對某一職務(wù)進行了初始提名，所推薦的干部在以后的環(huán)節(jié)中往往是一路“綠燈”，因此規(guī)范初始提名過程，明確初始提名責(zé)任是做好干部推薦工作的基礎(chǔ)。
　　需要強調(diào)的是，我們并不否定領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)行使“初始提名權(quán)”推薦干部的做法，這種推薦對干部選拔任用具有很高的價值。首先，他們對干部的了解比較全面，能夠較為準(zhǔn)確的對干部做出客觀評價。其次，在干部的使用上，他們能站在全局的高度去認識哪些干部更適合這一職位，哪些干部不適合這一職位。因此，黨組織在選拔干部時，應(yīng)當(dāng)重視他們的推薦意見。
　　由此想到，與其冠以民主的帽子，羞羞答答地回避干部選任工作中推薦行為人的權(quán)力，不如明確其權(quán)力和責(zé)任，讓群眾的來監(jiān)督其權(quán)力運行和對責(zé)任的承擔(dān)，以追究為手段減少用人失誤。這樣更能落實“四權(quán)”。初始提名責(zé)任明確后，領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦干部時就會更加慎重，責(zé)任心會更強，推薦的干部會更加優(yōu)秀。
　　在初始提名方案（可能有幾個方案）的基礎(chǔ)上，認真進行研究討論，確定重點推薦對象（可差額），到推薦對象所在單位進行民主推薦，依據(jù)民主推薦結(jié)果，綜合各方面情況確定考察對象。這樣，一方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)力和推薦責(zé)任，對推薦行為的形成了約束；另一方面，“分權(quán)運動”在推薦環(huán)節(jié)得 ……（未完，全文共7728字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部民主推薦責(zé)任制問題初探》）