讓黨代表的作用突顯出來

目錄/提綱：……
一、各地的主要做法和經(jīng)驗
一是制訂方案，廣泛征求黨代表意見
二是召開民主推薦大會，把初始提名權(quán)交給黨代表
三是初步人選進行競爭答辯，加大黨代表的評價分值
四是差額考察，常委會票決產(chǎn)生提名人選
五是差額選舉，黨代表直接選舉產(chǎn)生副書記
一是增強了黨員對黨的忠誠度和組織歸屬感
二是提升了人民群眾對黨的信任度
三是維護了_，促進社會和諧
二、遇到的突出問題
……

　　讓黨代表的作用突顯出來
　　中共在十七大召開之前的省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作已經(jīng)全部結(jié)束，選舉產(chǎn)生的新一屆黨代表如何在黨代會閉會期間發(fā)揮作用，成為人們關(guān)心的一個話題。近年來各地在發(fā)揮黨代表作用方面有哪些做法和經(jīng)驗？還有哪些突出問題和今后改進的方向是什么？本文就這些問題進行歸納和探討。
　　一、各地的主要做法和經(jīng)驗
　　為了轉(zhuǎn)變過去黨代表三五年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”就完成使命的狀況，自試行黨代表大會常任制以來，特別是十六大報告提出“積極探索黨的代表大會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑及形式”以來，全國各地黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)攸h的建設(shè)實際，進行了積極探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗。
　　1、推行黨代表視察調(diào)研制度和聯(lián)系群眾制度。比如，在全國試行黨代會常任制最早的浙江省臺州市，近年來市委組織部按照“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，進行實踐。第一，視察和調(diào)研的時間上，可以是經(jīng)常性地進行，也可以在黨代會年會召開之前
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這些探索和實踐，取得了成效。一是增強了黨員對黨的忠誠度和組織歸屬感。通過發(fā)揮黨代表的作用，使黨代表和廣大黨員能夠強烈地感受到自己的存在對黨組織決策、監(jiān)督的作用和價值，感受到來自黨委和黨組織對黨員權(quán)利的保護、平等地位的尊重。這些感受是潛在的、無形的，又是顯現(xiàn)的、巨大的，轉(zhuǎn)化為黨員對黨組織的歸屬感、認同感，最終上升為對黨的忠誠。這種忠誠，將成為我們黨繼續(xù)執(zhí)政的政治優(yōu)勢和寶貴資源。二是提升了人民群眾對黨的信任度。發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話，表達出了自己的愿望和心聲，使人民群眾發(fā)現(xiàn)維護自己利益又多了一個黨內(nèi)渠道和一系列載體，并從“黨代表建議意見件件有著落，事事有回音”的要求中，真正地體驗到了黨內(nèi)渠道的實際效果，從而提升了對黨和黨代表的信任程度。三是維護了_，促進社會和諧。黨代表在閉會期間發(fā)揮作用，實際上加強了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對話、協(xié)調(diào)，消除了誤解，化解了矛盾，解決了一些突出問題，引導(dǎo)黨員和群眾以理性合法的方式表達自己的合法訴求，并逐漸地養(yǎng)成一種習(xí)慣，形成一種社會風(fēng)氣。
　　二、遇到的突出問題
　　各地在探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的實踐中，也同時遇到了一些突出問題。有效地解決這些問題，不可能“單兵突進”、“單項”推進，必須輔之以各項配套改革。黨的自身建設(shè)的一項制度的成功改革，總是“牽一發(fā)而動全身”。黨代表在黨代會閉會期間發(fā)生作用的改革亦是如此。從這一意義來說，同步深化其它配套制度的改革極有必要，在深化配套制度改革中體現(xiàn)擴大黨內(nèi)民主的方向。
　　1、黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高問題。一些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表總數(shù)的70%甚至80%以上，尤其在縣黨代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過高，這樣的結(jié)構(gòu)比例，容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，有違“黨員代表大會”的本義。
　　應(yīng)該從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員的比例。建議有關(guān)部門適時修改《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》及其具體實施辦法的規(guī)定，降低各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨代表中的比例，以最高不得超過黨代表總數(shù)的50%為宜，借此提高黨代表的廣泛性。事實上，沈陽市在2005年下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的實施意見》，改變過去黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重達到80％左右的高比例。規(guī)定在今后的黨代表中，各類專業(yè)技術(shù)人員代表將占20％左右，生產(chǎn)（工作）一線的黨員應(yīng)不少于代表總數(shù)的30％，領(lǐng)導(dǎo)干部的實際比例將在50％以下。這符合黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢。
　　2、黨員直接選舉黨代表問題。目前，一些地方進行了試點，但還沒有全面推開，應(yīng)逐步擴大黨代表直接選舉的范圍和比例�，F(xiàn)行黨員代表產(chǎn)生的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行“集中”（或叫“平衡”），這樣，民主性、公開性和可監(jiān)督性不夠。這種方式在日益開放及黨內(nèi)民主意識不斷增強的時代下，應(yīng)當(dāng)加以改進。黨代會及其常任制是一種代議制的民主方式，黨員代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。黨代表產(chǎn)生的最有說服力和公信力的制度選擇，應(yīng)該是黨員代表的產(chǎn)生堅持公開、平等、競爭的原則，逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、透明度很高的民主競選制度。在這方面，浙江省臺州市路橋區(qū)的做法和經(jīng)驗值得借鑒。
　　3、黨代表列席黨委會的事前準備不足問題。有些地方往往把黨代表列席黨委會當(dāng)成一個純粹的形式而已，事前不告知黨代表列席黨委會的議題，或者接到通知沒幾天就上會，使黨代表事前沒有辦法也 ……（未完，全文共2976字，當(dāng)前僅顯示1892字，請閱讀下面提示信息。收藏《讓黨代表的作用突顯出來》）