淺析信訪預警機制的建立

目錄/提綱：……
一、建立信訪預警機制的必要性和緊迫性
二、信訪預警機制的基本內(nèi)涵、構(gòu)建原則和操作方法
二是通過預測，對信訪苗頭及早介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)
三、建立預警機制的工作建議
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　　目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟社會加速調(diào)整，社會利益格局發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴大化、利益矛盾復雜化等特征，導致部分人出現(xiàn)心理落差，而民主化、法制化進程又給人民提供了多渠道反映訴求的便利，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況，新問題，信訪形勢日益嚴峻。在一些地方和部門，因信訪問題處理不當，使黨群、干群關(guān)系變得緊張和尖銳，群眾頻繁的越級上訪、重復上訪現(xiàn)象愈演愈烈，甚至引發(fā)_性事件，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當?shù)氐纳鐣仓刃�，成為�?gòu)建和諧社會中的不穩(wěn)定因素。
　　從全市范圍來看，自去年下半年以來，群眾信訪總量呈高位攀升態(tài)勢，以我區(qū)為例，越級到市、區(qū)政府上訪、集訪，去京、到市委機關(guān)非正常上訪均有大幅度增加，尤其每逢重大會議、國際性活動等敏感時段和重要時間節(jié)點，上訪群眾到會場非正常走訪的現(xiàn)象愈演愈烈，政府每次都要投入大量的物力、人力、財力來處理此類突發(fā)情況。這里當然存在著如何從源頭上減少矛盾發(fā)生的關(guān)鍵問題，但如果能夠建立比較完善的信訪預警機制，事先發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和信訪隱患，做到早預告、早介入、早研究、早化解；對由于歷史等原因，暫時無法化解的疑難矛盾，也能及早_，
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現(xiàn)的重點、難點和疑難矛盾引起重視，及早研究化解方案和_措施，做到矛盾不升級、不激化，將矛盾化解在基層、穩(wěn)定在一線。同時，認真分析矛盾根源，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和糾正對同類行政相對人的錯誤行為，防止類似矛盾再次發(fā)生；二是通過預測，對信訪苗頭及早介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
　　2、構(gòu)建原則
　　構(gòu)建信訪預警機制應(yīng)遵循如下幾個原則。(1)預防性原則�？茖W、機敏的預警機制不僅能應(yīng)對已然的問題，而且能預防未然問題，能對潛藏的問題作出準確的判斷。預防性原則要求把工作的著力點由事后向事前轉(zhuǎn)變，變亡羊補牢為未雨綢繆，扭轉(zhuǎn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面。(2)及時性原則。能第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間對暴露或反映出來的問題作出回應(yīng)，做到防微杜漸，防患未然。(3)針對性原則。具體問題具體分析，嚴格區(qū)分問題的普遍性與特殊性，主觀性和客觀性，防止絕對化和一刀切，對共性問題抓重點、抓關(guān)鍵，標本兼治，綜合治理，對個性問題有的放矢，對癥下藥，防止擴散。(4)有效性原則。要善于對預警信息綜合分析，落實應(yīng)急方案和實施對策，有效地解決問題或糾正完善行政行為，保證預警機制真正取得實效。
　　3、操作方法
　　具體操作層面上，首先選擇一組反映信訪問題狀況的敏感指標，把經(jīng)過專門調(diào)查和評估后的情況量化成數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學上有關(guān)的數(shù)據(jù)處理方法，將多個指標合并為一個綜合性指標，然后通過一組類似于氣象學上紅色預警、橙色預警、黃色預警的標識，對當前的信訪系統(tǒng)工作運行狀況發(fā)出不同的報警信號，以此來判斷信訪領(lǐng)域各方面情況的發(fā)展趨勢，提出意見和建議，制定治理預案、應(yīng)急預案等，根據(jù)實際情況予以啟動和實施。例如，以一個區(qū)為范圍，將各街道、各大口一段時期內(nèi)的個訪人數(shù)、集訪人數(shù)、上訪事由、上訪地點、上訪次數(shù)、責任單位、與同期比較的增率、重復上訪量等為指標，統(tǒng)計出數(shù)據(jù)，通過綜合分析，對個案而言，是引起對該矛盾的重視，及早化解；宏觀而言，得出此階段哪個類別、哪個基層的矛盾比較突出，分析原因，商量對策，制定預防措施，以減少類似矛盾的再次發(fā)生。
　　三、 建立預警機制的工作建議
　　為獲得預警機制需要的指標和數(shù)據(jù)，就要做好相應(yīng)的工作。筆者經(jīng)過對工作實踐的總結(jié)，認為做好以下幾項工作刻不容緩。
　　1、做好定期信訪矛盾排查工作
　　排查是預警的基礎(chǔ)性工作。只有排查，才能發(fā)現(xiàn)矛盾和矛盾苗頭，收集預警需要的信息。排查工作，應(yīng)該以各居委會、村委會、各個與人民群眾直接打交道的基層單位為一線實戰(zhàn)地，充分發(fā)揮他們的信訪網(wǎng)絡(luò)作用，因為他們最貼近群眾，最貼近社區(qū)生活，直接為老百姓服務(wù)，與老百姓的關(guān)系最密切，掌握信息也最直接、最全面。這些單位在與老百姓打交道過程中，要注意提高發(fā)現(xiàn)矛盾的洞察力和敏銳性，及時掌握矛盾動態(tài)情況，及早發(fā)現(xiàn)面上可能引發(fā)矛盾糾紛的各類不穩(wěn)定因素、不和諧隱患，特別要針對信訪中某些帶傾向性的普遍性的問題，容易引發(fā)集訪的突出矛盾和糾紛，進行認真仔細的排查，尤其是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，對訪、聯(lián)名信以及揚言采取靜坐、堵路、沖擊機關(guān)和企事業(yè)單位等過激行為的_性矛盾、對揚言制造事端和去非正常上訪地點上訪至今仍未息訴的個體矛盾，要進行重點排查。落實預警預報機制，確保信息暢通，定期將情況匯報上一級信訪部門，方便上一級信訪部門根據(jù)信息明確工作的方向。上一級信訪部門要按照集中力量、集中時間的要求，督促下級單位定期上報，并對排查出來的信訪問題和不穩(wěn)定因素進行臺帳式管理，及時分析研究，提出化解預案，并按照“一個問題、一名領(lǐng)導、一組班子、一套辦法、一包到底”的要求落實責任單位和責任領(lǐng)導，盡早進行妥善處理，掌握工作的主動權(quán)，指導下階段的工作。以我區(qū)為例，最近，我區(qū)信訪辦正在積極制訂我區(qū)矛盾排查工作辦法，要求全區(qū)各部門、各街道（鎮(zhèn)）做到每月排查一次矛盾，每月底將排查情況及時報區(qū)信訪辦（實行零報告制度），由區(qū)信訪辦匯總分析后，及時報區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導，為區(qū)領(lǐng)導工作決策提供民生方面的依據(jù)。
　　2、開展領(lǐng)導下訪活動
　　在接待群眾過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多信訪人都要求區(qū)領(lǐng)導或部門一把手接待。的確，通過領(lǐng)導下訪，既能讓普通群眾感受到黨和政府對他們的關(guān)懷，減少甚至放棄非理智的訪、越級訪、重復訪活動，而且能使領(lǐng)導貼近群眾，貼近基層，貼近實際，了解社情民意，分析信訪動態(tài)，因地制宜解決問題，最大限度地滿足群 ……（未完，全文共4583字，當前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析信訪預警機制的建立》）