關(guān)于城市舊村改造問題的論文

目錄/提綱：……
一、城市舊村改造的基本概念
（一）城市老城區(qū)改造、農(nóng)村舊村改造與城市舊村改造的區(qū)別
（二）城市舊村改造的基本概念
二、城市舊村改造違規(guī)開發(fā)建設(shè)的原動力
三、違規(guī)城市舊村改造存在的實際問題
（一）背離城市整體規(guī)劃，亂開發(fā)建設(shè)
（二）無規(guī)則建設(shè)影響大型項目規(guī)劃
（三）拆除違規(guī)改造樓盤引發(fā)各種社會問題
四、政府對違規(guī)城市舊村改造所采取措施及效果
（一）戶籍改革和社區(qū)化推進
（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處
（三）殺一儆百，強行拆除建成或在建樓盤
（四）輿論宣傳，扼住購買_
五、解決城市舊村改造問題所應(yīng)考慮的基本原則
（一）預先處理原則
（二）避免損失原則
（三）市場機制原則
（四）保持穩(wěn)定原則
六、城市舊村改造問題的法律解決途徑
（一）程序變通
（二）規(guī)劃前置
（三）登記制度
（四）引導先行
（五）時限制度
……

　　關(guān)于城市舊村改造問題的論文
　　【內(nèi)容提要】隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，城市城郊農(nóng)村舊村改造所帶來的問題日益凸現(xiàn)，因舊村改造涉及城市多方面的問題，給城市房地產(chǎn)市場及城市發(fā)展規(guī)劃帶來不可估量的影響，已成為政府十分棘手的問題，本文基于該前提，在分析城市舊村改造相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，在以法律解決途徑方面提出若干參考性意見。
　　一、城市舊村改造的基本概念
　�。ㄒ唬┏鞘欣铣菂^(qū)改造、農(nóng)村舊村改造與城市舊村改造的區(qū)別
　　城市老城區(qū)改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區(qū)域的建筑物都是或絕大多數(shù)屬于擁有產(chǎn)權(quán)證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，對涉及建筑物予以評估補償，按計劃實行回遷或另行安置，改造區(qū)域按政府統(tǒng)一規(guī)劃重新建設(shè)布置的一種舊城改造方式，即新城區(qū)取代老城區(qū)進行改造建設(shè)的一種方式。農(nóng)村舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟條件在有關(guān)政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預定規(guī)劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農(nóng)村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊
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城市的整體建設(shè)思路和城市形象，必然會帶來一系列的后患，造成的經(jīng)濟損失是不可避免的。
　�。ǘo規(guī)則建設(shè)影響大型項目規(guī)劃
　　城市舊村改造區(qū)域無規(guī)則的開發(fā)建設(shè)，使得政府對該城市舊村區(qū)域土地利用失控，政府擬建的重大項目可能受到嚴重影響，由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃被打亂，可能影響政府涉及大型項目的招商，嚴重影響到城市的整體布局和可持續(xù)性發(fā)展，如果對非法的城市舊村改造區(qū)域進行拆除則必然帶來極大的財產(chǎn)損失。
　　（三）拆除違規(guī)改造樓盤引發(fā)各種社會問題
　　因前述原因?qū)⑦`規(guī)城市舊村改造樓盤拆除，在造成巨大社會財富浪費的同時必然引發(fā)各種社會問題，原城市舊村改造區(qū)域的原始住戶如何進行補償？違法購買該城市舊村改造區(qū)域房屋的人員是否進行補償及由誰給予補償？失去住房的大量人員將如何安置？……到時處理起來將會非常棘手。
　　四、政府對違規(guī)城市舊村改造所采取措施及效果
　�。ㄒ唬⿷艏母锖蜕鐓^(qū)化推進
　　將城市舊村改造區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民戶口改為城市居民戶口，以便從戶籍上與城市居民實現(xiàn)同一，以加強人員管理；將城市舊村改造區(qū)域農(nóng)村村民委員會改為社區(qū)居民委員會以強化行政管理；以此兩個方面來加強對涉及城市舊村改造區(qū)域的管理力度，設(shè)定其改造的范圍僅限于在規(guī)定的范圍內(nèi)滿足本集體成員的需求，防止其違規(guī)大規(guī)模舊村改造。但是，這種方式在實踐中難以湊效，鑒于城市房地產(chǎn)所蘊藏的巨大市場誘惑力，基于城市舊村改造區(qū)域土地不屬于國家所有，該區(qū)域土地所有者和投資商違規(guī)開發(fā)的高亢熱忱是難以阻止的。
　　（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處
　　面對違規(guī)的城市舊村改造，政府通常組織有關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處的方式來遏制違規(guī)的城市舊村改造。但這種方式往往是檢查的時候非常配合，檢查完后照常開發(fā)建設(shè)，查封的售樓處在檢查人員走后又堂而皇之的開門營業(yè)，而更有甚者，檢查人員還經(jīng)常遇到大批村民的圍攻，導致執(zhí)法檢查、查封不了了之，無果而終。
　�。ㄈ⒁毁影伲瑥娦胁鸪ǔ苫蛟诮潜P
　　對于頂風而上的違規(guī)城市舊村改造，政府組織大批執(zhí)法人員對涉及的某一違規(guī)建成或在建改造樓盤采取強行拆除措施，以起到殺一儆百的效果，遏制違規(guī)城市舊村改造。但是，時間一長，被拆除的樓盤又建了起來，而且又有新的樓盤不斷的開工建設(shè)，而政府執(zhí)法人員強制拆房也是冒著隨時有可能與村民發(fā)生暴力沖突的前提下進行的，在實踐中大量開拆已建樓盤的情況尚不多見。
　�。ㄋ模┹浾撔麄鳎笞≠徺I_
　　鑒于違規(guī)城市舊村改造所建樓盤在集體內(nèi)部往往采用分配制度，主要靠對外銷售給其他購買_獲利，政府部門在購買_中進行輿論宣傳，扼住購買_，以打擊違規(guī)進行城市舊村改造。但是在違規(guī)城市舊村改造所建野樓盤的低價銷售吸引下，仍然有絡(luò)繹不絕的野樓盤購買者，輿論宣傳實是難以湊效。
　　五、解決城市舊村改造問題所應(yīng)考慮的基本原則
　　本人認為，解決城市舊村改造問題應(yīng)考慮以下基本原則：
　�。ㄒ唬╊A先處理原則
　　政府雖不能在短時間內(nèi)拿出巨款或找到資金統(tǒng)一征用城市舊村改造區(qū)域，統(tǒng)一實現(xiàn)城市舊村區(qū)域的改造，但可以做到預先規(guī)劃，可以將預先規(guī)劃好的文件發(fā)放給各城市舊村改造區(qū)域土地所有者，可以預先指導其如何進行舊村改造，以控制全局，從而能夠有效避免拆除而造成的建設(shè)資源浪費。
　�。ǘ┍苊鈸p失原則
　　盡最大可能的避免社會財富的不必要浪費，對于已建成或在建樓盤，如果確實不違反城市整體規(guī)劃布局，沒有必要拆除的，予以保留，確實不拆除不行的予以拆除，盡量避免處罰性的強制拆除行為的發(fā)生，避免社會財富的浪費。
　�。ㄈ┦袌鰴C制原則
　　一律的遏制未必是一種好的方法，從經(jīng)濟角度來看，可以考慮用市場經(jīng)濟杠桿來適時調(diào)節(jié)，對于城市舊村改造在符合城市規(guī)劃布局和法律規(guī)定的情況下，可以考慮適用市場經(jīng)濟杠桿逐步引導，使其走向正規(guī)，對于發(fā)展房地產(chǎn)市場經(jīng)濟亦是一次大的機遇與挑戰(zhàn)。
　�。ㄋ模┍３址�(wěn)定原則
　　政府對違規(guī)的城市舊村改造所建樓盤的處理結(jié)果牽動的方方面面的問題，如處理不妥可能影響到安定團結(jié)的大好局面，避免發(fā)生大規(guī)模的拆除行為，以保持穩(wěn)定為原則，逐步將問題處理完畢。
　　六、城市舊村改造問題的法律 ……（未完，全文共4402字，當前僅顯示2223字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市舊村改造問題的論文》）