副縣長(zhǎng)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革的必要性
（一）是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要
（二）是加快建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的需要
（三）是進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政_的需要
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革的目標(biāo)和原則
（一）總體目標(biāo)
（二）基本原則
一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一
二是激勵(lì)與約束相結(jié)合
三是區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)
三、科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任
四、完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度
五、積極落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政_改革的配套措施
（一）大力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)建設(shè)
（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理
（四）嚴(yán)格控制和化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)
（五）深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革
（六）改進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式
……

　　為了積極響應(yīng)省委、省政府提出的“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的號(hào)召，大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，大力振興縣鄉(xiāng)財(cái)政，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)新跨越、新發(fā)展，根據(jù)我縣財(cái)政實(shí)際，現(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革講以如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革的必要性
　　（一）是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_是劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的基本制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能緊密聯(lián)系在一起。近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在服務(wù)“三農(nóng)”方面的重要作用，迫切需要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_進(jìn)行調(diào)整完善。
　　（二）是加快建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的需要。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)、支出責(zé)任和收入范圍，既是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，又對(duì)農(nóng)村綜合改革有著重要的促進(jìn)作用，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公
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，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能主要是服務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。具體為：
　　1、人員經(jīng)費(fèi)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的工資性支出和和按政策規(guī)定提取的工資相關(guān)性支出。人員經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。
　　2、公用經(jīng)費(fèi)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出。公用經(jīng)費(fèi)，結(jié)合縣級(jí)財(cái)力可能，核定支出基數(shù)。要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持核定基數(shù)，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)自得，超額鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
　　3、其他支出。主要包括社會(huì)管理支出、農(nóng)村社會(huì)保障支出、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。上述支出中，省財(cái)政已列入縣級(jí)財(cái)政_補(bǔ)助基數(shù)的，應(yīng)相應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的補(bǔ)助未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)的其他支出要全部撥付給鄉(xiāng)村，縣級(jí)財(cái)政不得截留、擠占和挪用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，地方各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　農(nóng)村中小學(xué)人員和公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等按有關(guān)政策規(guī)定列入縣級(jí)財(cái)政支出范圍。
　　四、完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度�？h鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任明確后，要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政_，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)。對(duì)于財(cái)力確實(shí)難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)缺口部分要從_上予以補(bǔ)助，并不得以任何形式違反規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁支出。要逐步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要隨縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)而逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付要采用因素法和公式化方式分配，力求分配公平、合理，計(jì)算規(guī)范、統(tǒng)一。
　　五、積極落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政_改革的配套措施
　�。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照有所為、有所不為的原則，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)是加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場(chǎng)主體和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和為農(nóng)民服務(wù)的職能，切實(shí)履行其基層_的責(zé)任，真正使新時(shí)期、新階段黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策在基層落到實(shí)處。
　�。ǘ┘涌爨l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)農(nóng)村基層工作新機(jī)制的建立和面向“三農(nóng)”服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步深化財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，建立健全“一卡”式發(fā)放機(jī)制。總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為縣委、政府服務(wù)“三農(nóng)”的窗口，積極探索并拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容和方式。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮編制，分流人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制五年內(nèi)只減不增，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制和化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。按照中央和省有關(guān)文件精神，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。積極采取措施，清理核實(shí)和消化縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索建立健全控制債務(wù)的約束機(jī)制和化解債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。
　�。ㄎ澹┥罨l(xiāng)財(cái)縣管改革。適應(yīng)鄉(xiāng)財(cái)縣管的要求，合理編制縣本級(jí)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收支日常監(jiān)督管理，健全縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制體系，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù)流 ……（未完，全文共2982字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《副縣長(zhǎng)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_改革的講話》）