關于財政部門幫助農民減負增收的思考

目錄/提綱：……
一、沙河市農民生活現(xiàn)狀分析
（一）農民收入水平逐年提高
（二）農民的消費結構繼續(xù)優(yōu)化
（三）住房條件生活環(huán)境明顯改善
（四）農民負擔大大減輕
一是負擔減輕
二是收入增加
二、農民減負增收的若干財政對策
（一）抓好農民培訓工程，轉移農村富余勞動力
（三）完善土地流轉機制，促進土地規(guī)模經營
（四）改革農村金融_，切實解決“貸款難”問題
（五）加大科技服務創(chuàng)新力度
（六）強化涉農收費管理
（七）積極探索鄉(xiāng)村兩級債務的化解
（八）全面落實各項惠農政策
三是建立新型農村合作醫(yī)療制度，從根本上解決農民看病難問題
（九）繼續(xù)加大對產糧區(qū)農民的財政投入
（十）靈活運用“乘法”效應，拓寬農民增收渠道
三是積極做好扶貧資金的管理工作
……

　　關于財政部門幫助農民減負增收的思考
　　建設社會主義新農村的一項重要任務是千方百計增加農民收入。解決農民增收問題要采取什么措施?財政部門在幫助農民減負增收方面能做些什么？近年來，沙河市財政部門加大政策、資金和技術在“三農”方面的投入力度，推動了農業(yè)的快速發(fā)展和農村經濟的增長，農民的生活水平有了普遍提高。
　　一、沙河市農民生活現(xiàn)狀分析
　　近年來，沙河市財政部門積極籌措資金，堅持“多予、少取、放活”，大力向“三農”傾斜，在財政資金“以少帶多，四兩撥千斤”的作用的帶動下，實現(xiàn)了農民的持續(xù)增收，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農村經濟的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┺r民收入水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計局有關資料顯示，沙河市農村居民人均純收入由2004年的3706元增加到2006年的4483元，增加777元，增長率21.9%， 其增長的原因主要得益于： 糧食增產、惠農政策受益。詳細情況見下表：
　　（二）農民的消費結構繼續(xù)優(yōu)化。農村居民的消費結構正在向提高生活質量，注重向健康方向發(fā)展。農民支出中用于交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂的支出增長幅度明顯快于其他支出，農村居民的消費結構進一步優(yōu)化，向享受型、發(fā)展型結構轉變。
　　
……（新文秘網http://jey722.cn省略802字，正式會員可完整閱讀）……　
和農村服務業(yè)；另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，切實保障農民工的合法權益，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，加快農村富余勞動力轉移步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。
　　(二)促進農業(yè)的產業(yè)化經營 。在農產品買方市場的背景下，要提高市場占有率與經濟效益，必須實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)辦和壯大農產品深加工龍頭企業(yè)，并鼓勵龍頭企業(yè)采取股份制等形式，外引內聯(lián)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨“公司+農戶”與“定單農業(yè)”生產模式，依據(jù)農戶與公司簽訂的產銷合同進行有計劃的生產，拉長特色農產品的產業(yè)、產值鏈條，并依據(jù)市場化、企業(yè)化、集約化、社會化的基本要求實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合經營效益。解決現(xiàn)有農戶的分散經營與集中市場的矛盾，化解與分擔市場盲目性與滯后性產生的風險，促進生產規(guī)模的提高、專業(yè)生產的深化改革和農業(yè)結構的優(yōu)化，確保農民增產增收。
　�。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D機制，促進土地規(guī)模經營。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一部分農民完全脫離農業(yè)，土地向一部分農戶集中，實現(xiàn)經營規(guī)模的擴大，是一個必然的趨勢。當前要解決的問題是如何在保障農民權益的基礎上，促進土地規(guī)模經營。我認為要把握以下幾點：一是要嚴格執(zhí)行《土地承包法》，長期穩(wěn)定土地承包關系，不能隨意剝奪、變更農民的土地承包權。二是要明確界定農民土地承包權的物權性質，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權。三是推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有相應的股份，土地資源獲得的收益，按股向農民分紅利。四是建立健全農村社會保障體系，對土地的保障功能進行替代，消除農民對未來生活的顧慮，從而降低農民對土地的過分依戀。
　�。ㄋ模└母镛r村金融_，切實解決“貸款難”問題。降低設立金融機構的門檻，引導農戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵、支持農村小額信貸機構發(fā)展，把發(fā)展小額信貸作為信用社的業(yè)務重點，采取措施逐步擴大無抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務。對農業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，將農業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策銀行。鼓勵企業(yè)和社會資金合作建立針對農戶和農村中小企業(yè)的多種擔保組織和基金。建立政府主導的政策性農業(yè)保險制度，分擔農村金融機構的貸款風險。
　�。ㄎ澹┘哟罂萍挤⻊談�(chuàng)新力度。大力推廣高效農業(yè)新技術，圍繞高效農業(yè)，重點推廣設施栽培優(yōu)良品種的選擇與推廣，新型覆蓋材料的選用，高效立體栽培等一批高新技術和使用技術。財政要積極投入資金，開展新型農民科技大培訓，圍繞高效農業(yè)建設，充分利用各種農業(yè)信息傳播新模式，積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動，開展農業(yè)實用技術培訓。抓好服務網絡工程：整合信息隊伍，完善提高農業(yè)信息站功能，切實把新信息傳播好農民。
　�。⿵娀孓r收費管理。鄉(xiāng)村及農民是新農村建設的主導力量。切實減輕農民負擔，化解鄉(xiāng)村不良債務，維護農民群眾切身利益，對優(yōu)化新農村建設環(huán)境和加快新農村建設步伐具有重要意義。首先加強與農民群眾密切相關的教育、衛(wèi)生、公安、法院、城建、民政、國土資源、農機監(jiān)理等部門的收費管理，清理包括農村義務教育收費、醫(yī)療費、訴訟費、土地管理費、房屋所有權登記費、婚姻登記費、農機監(jiān)理費、身份證等在內的所有涉農收費，取消一切不合理收費，制止一切亂收費。二是減少和規(guī)范向村集體收取的報刊雜志、培訓等收費，杜絕一切形式的亂攤派、亂集資。
　�。ㄆ撸┓e極探索鄉(xiāng)村兩級債務的化解。以增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展和保持農村_為宗旨，以調整和完善政策為基礎，堅持“積極、穩(wěn)妥、公開、公正、改革、發(fā)展”的原則，運用法律、行政和經濟手段，逐步化解鄉(xiāng)村不良債務。首先開展以清財、清物為主要內容的農村財務清理整頓工作，剔除虛假債務和不合理債務，擠干水分。其次采取降低利息、多渠道籌資、相互協(xié)商、合理劃轉等方式減債、消債并嚴格控制新債務發(fā)生。同時本著“公平、公開、公正”原則，妥善處置閑置資產，為化解債務增加財力。第三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，廣辟財源，優(yōu)化產業(yè)結構，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農民收入，為化解債務提供財力保障。
　　（八）全面落實各項惠農政策。堅持以“多予、少取”政策為導向，按照依法理財、 ……（未完，全文共4456字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于財政部門幫助農民減負增收的思考》）