試論新時(shí)期安置幫教工作職責(zé)的規(guī)范化

　　安置幫教工作是指在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門和社會力量對刑滿釋放和解除勞教的人員（以下統(tǒng)稱刑釋解教人員）進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶持、教育、管理的活動。其目的就是要進(jìn)一步鞏固監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量和預(yù)防減少刑釋解教人員重新犯罪，維護(hù)社會的穩(wěn)定。安置幫教工作在多年的實(shí)踐中已經(jīng)得到了不斷的完善和規(guī)范，已具有了較為明確的法律和政策依據(jù)。1991年，黨中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》還將安置幫教工作納入了社會治安綜合治理工作的范疇，更加顯示出了其日益重要的社會地位。
　　搞好安置幫教工作，重點(diǎn)是要搞好安置幫教工作的“四化”，即幫教社會化，就業(yè)市場化，管理信息化和職責(zé)規(guī)范化。我們認(rèn)為：職責(zé)的規(guī)范化是前三者的基礎(chǔ)和保證，特別在象湘西這樣的貧困落后的地方，安幫工作職責(zé)的規(guī)范化尤顯重要。如在一些地方，由于工作職責(zé)的不規(guī)范
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央綜治委等六部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置和幫教工作的意見》明確規(guī)定了各級黨委政府是安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說明了指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)安置幫教工作各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)工作職責(zé)。因此，安置幫教工作必須要爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)明確其在安置幫教工作的職責(zé)，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)安置幫教工作順利有序地開展。
　　二、要進(jìn)一步完善接茬制度，規(guī)范相關(guān)部門在接茬工作中的職責(zé)，理順釋解人員從監(jiān)所到社會的管理交接。
　　完善接茬制度的目的就是要盡量不出現(xiàn)對釋解人員的漏教、漏管。我們認(rèn)為完善接茬制度，就是要加強(qiáng)橫向和縱向聯(lián)系。即設(shè)在上級司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)的安置幫教辦公室對其轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)獄、勞教所一定期間的釋放人員情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)綜合，然后將其下發(fā)給下一級安置幫教辦公室直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安幫管理站，縣市安幫辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安幫管理站按照上級發(fā)來的名冊對釋解人員進(jìn)行摸底了解，同時(shí)也從下面了解漏登情況，然后再逐級上報(bào)。橫向上要加強(qiáng)安置幫教成員單位之間的信息情況溝通，如安置幫教辦與當(dāng)?shù)氐墓膊块T，民政部門等。通過明確和規(guī)范各自的職責(zé)，加強(qiáng)縱橫向的聯(lián)系，這樣基本上杜絕刑釋解教人員的漏管、漏教，為今后各項(xiàng)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三、要具體明確各安幫成員單位在安置幫教工作中的職責(zé)，并要落到實(shí)處，真正形成共同安置幫教的格局。
　　目前在很多地方存在的一些問題是大多數(shù)的安置幫教工作都壓在了司法行政部門和基層的安置幫教組織身上，而安置幫教成員單位僅僅徒有虛名，有的成員單位甚至連安置幫教的概念都搞不清。安置幫教工作由負(fù)責(zé)日常性工作的司法行政部門獨(dú)擔(dān)的局面（因?yàn)榛鶎影仓脦徒探M織也是由基層司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)的），使司法行政部門疲于應(yīng)付，安幫工作滯后，效果不佳。我們認(rèn)為出現(xiàn)這種情況很大程度上是由于安置幫教成員單位的工作職責(zé)雖然由六部委的文件進(jìn)行了規(guī)定，但不具體，太過于原則，缺乏相應(yīng)的督促機(jī)制，難以落到實(shí)處。所以，要對安幫工作成員單位的職責(zé)進(jìn)一步具體，并建立比較完善的督促機(jī)制，讓安幫工作成員單位在工作中能夠積極主動而不是消極等待，形成一個共同參與、充滿生機(jī)的安幫工作格局。
　　四、結(jié)合安置幫教工作的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓寬安幫工作的職責(zé)范圍，以適應(yīng)安幫工作的發(fā)展要求
　　隨著安置幫教工作的不斷發(fā)展，其職責(zé)范圍也由必要進(jìn)行調(diào)整。一是作為安幫工作“向前延伸”的進(jìn)監(jiān)入所幫教工作，將幫教工作提前進(jìn)入角色，對服刑在教人員現(xiàn)在的改造和回歸社會后的安置幫教都有著重要的意義。應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行進(jìn)監(jiān)入所幫教的工作職責(zé)，將其建成一個長效的制度；二是實(shí)際安置幫教工作中，安幫組織往往聯(lián)合安幫對象的所在單位、有關(guān)親屬共同開展幫教，對此，就要明確和規(guī)范安幫組織在工作中與安幫對象的所在單位和有關(guān)親屬共同開展工作的職責(zé)；三是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的地域流動也越來越頻繁，很多刑釋解教人員也融入了打工的大軍之中，這就使安置幫教工作的難度更加大。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的安置幫教組織不僅要掌握本地區(qū)的刑釋解教人員情況，還有掌握外地區(qū)來本地的刑釋解教人員情況，并開展幫教工作。這作為一個新的職責(zé)，也急需得到明確和規(guī)范。
　　就安置幫教工作職責(zé) ……（未完，全文共2632字，當(dāng)前僅顯示1673字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論新時(shí)期安置幫教工作職責(zé)的規(guī)范化》）