關于基層央行全面履行國庫職能的思考

目錄/提綱：……
一、國庫職能的延伸及定位
二、現(xiàn)階段央行履行國庫職能中存在的問題
（二）機構設置缺陷問題
一是現(xiàn)行國庫機構不健全，人員配備偏少
三是基層國庫部門與會計合署辦公，在某種程度上削弱了國庫職能
（三）法律法規(guī)不完善問題
（四）監(jiān)管手段效率低問題
二是事后監(jiān)督的滯后性難以發(fā)揮其真正作用
（五）國庫干部綜合素質問題
三、充分履行國庫職能的建議
（一）加強國庫法律、法規(guī)建設，以法律的形式盡快制定單獨的《國庫法》
（二）完善國庫管理_
（三）加快財、稅、庫、行聯(lián)網工作，實現(xiàn)信息資源共享
（四）加強國庫隊伍建設，培養(yǎng)國庫復合型人才
……

　　中華人民共和國國家金庫作為國家預算收入的執(zhí)行機構，擔負著政府各級預算的收納、報解和支出的監(jiān)控管理，協(xié)助財政部門做好管理國債發(fā)行、兌付工作。隨著2004年銀監(jiān)會的成立，人民銀行職能出現(xiàn)重大調整，人民銀行經理國庫的內涵以及體現(xiàn)的金融服務功能在不斷豐富、延伸，國庫工作不再滿足于以往的賬平表對，做財政的會計出納，而是要充分行使管理職能。面對新形勢、新任務，人民銀行國庫將如何應對改革的需要、如何發(fā)揮好肩負的職責，各級國庫部門進行了多方面嘗試。本文著重就國庫職能面臨的問題以及如何發(fā)揮國庫職能方面進行了富有成效的探討。
　　一、國庫職能的延伸及定位
　　1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》確立了由中國人民銀行經理國庫的委托金庫_，同時規(guī)定了國庫的職責是：辦理國家預算收入的收納、劃
……（新文秘網http://jey722.cn省略552字，正式會員可完整閱讀）……　
在國庫管理上存在雙重標準、雙重定義。
　�。ǘC構設置缺陷問題。國庫機構設置的缺陷是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行國庫機構不健全，人員配備偏少。根據《國庫會計核算系統(tǒng)2、0版》的要求，支庫人員崗位設置至少要達到8個，而目前基層支庫一般配備3至5人，難以分擔8個崗位的職責。與此同時，尚要負責國庫監(jiān)管、統(tǒng)計分析、國庫調研及對國庫經收處的檢查輔導工作。二是隨著財政國庫管理制度改革的不斷深入，國庫單一賬戶的逐步推行以及大額支付系統(tǒng)的上線運行，國庫業(yè)務量成倍增長，工作強度、工作壓力與日俱增，給目前相對薄弱的國庫力量造成難以應付的局面，如此勢必影響到國庫職能的充分發(fā)揮。三是基層國庫部門與會計合署辦公，在某種程度上削弱了國庫職能。目前，縣級國庫均采取與會計部門合署辦公，以人員交叉來彌補崗位設置的不足，但如此一來，國庫部門對應的上級管理對象由一個變成兩個，擔負職責出現(xiàn)分散，不便于國庫上下各級間的垂直領導，而且加大了國庫風險的存在。
　�。ㄈ┓煞ㄒ�(guī)不完善問題。國庫法規(guī)、制度建設嚴重滯后，已經嚴重影響到國庫監(jiān)管效力的充分發(fā)揮。盡管《中國人民銀行法》賦予人民銀行經理國庫的職責，《中華人民共和國國家金庫條例》也規(guī)定了國庫的權利和義務，賦予了國庫部門監(jiān)督、反映、促進的職能。但是由于《中華人民共和國國家金庫條例》及《實施細則》都是80年代中期制定的，近20年來未進行相應的修改，因此其滯后性以及與新業(yè)務的不匹配性逐漸暴露，已不適應新時期國庫事業(yè)不斷發(fā)展的需要，另外，現(xiàn)行的國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責和權限作了原則性規(guī)定，條文過于籠統(tǒng)，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據、手段，可操作性不強，難以發(fā)揮國庫監(jiān)管的作用。
　　（四）監(jiān)管手段效率低問題。隨國庫新業(yè)務的發(fā)展和電子化程度的擴大，國庫風險點呈前移化和多樣化趨勢。然則當前的國庫監(jiān)管手段，依然還停留在傳統(tǒng)落后的手工檢查方式，即翻傳票看賬本查報表模式，落后的監(jiān)管手段、檢查方法導致國庫監(jiān)管效力低下。反映在以下方面：一是使用傳統(tǒng)的手工勾對操作方式，形成檢查方法與核算操作不對稱，難以發(fā)現(xiàn)微機操作過程中的失誤。二是事后監(jiān)督的滯后性難以發(fā)揮其真正作用。按照現(xiàn)行事后監(jiān)督操作程序，國庫部門當天業(yè)務處理完畢后，需于次日交事后監(jiān)督管理部門。但信息化如此發(fā)達的科技時代，風險往往是一經發(fā)現(xiàn)，損失無可挽回，因此事后部門監(jiān)督也就是亡羊補牢。
　�。ㄎ澹﹪鴰旄刹烤C合素質問題。關于國庫干部的素質問題，總行領導在多種場合曾不止一次的強調，但國庫干部綜合素質良莠不齊的現(xiàn)實還在繼續(xù)。國庫加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國庫會計核算自成體系的時代已經到來，因此對國庫干部的綜合要求更加嚴格。但從一段時間的運行來看，國庫工作的業(yè)務量是增加了，崗位要求嚴格了，時間觀念增強了，但國庫人員數(shù)量基本沒有變動，新生力量沒有得到及時補充，特別是國庫部門急需的科技人才相對匱乏。使現(xiàn)有的國庫人 ……（未完，全文共3068字，當前僅顯示1549字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層央行全面履行國庫職能的思考》）