淺談鄉(xiāng)財縣管改革

目錄/提綱：……
一、“鄉(xiāng)財縣管”的指導思想
二、“鄉(xiāng)財縣管”的基本原則
（一）因地制宜、全面實施原則
（二）預算管理權不變原則
（三）資金所有權和使用權、財務審批權不變原則
（四）促進經濟發(fā)展原則
（五）有利于提高效率原則
三、改革的主要內容
（一）預算共編
（二）賬戶統(tǒng)設
（三）集中收付
（四）采購統(tǒng)辦
（五）票據(jù)統(tǒng)管
四、具體要求
（一）加強組織領導
（二）完善縣財政管理_
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員
（五）核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務
（六）積極推廣應用網絡技術
五、主要作用
（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力
（二）加強了支出管理，確保了工資發(fā)放
（三）有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難
（四）堵富了管理漏洞，提高了管理水平
六、實施改革應解決的問題
（一）必須糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯誤的“權力”觀
（二）必須解決“一級政府一級財政”的問題
（三）必須解決收入及時入賬的問題
四是對截留、隱匿、轉移收入的，制定嚴厲的處罰和制約措施
（四）必須解決嚴控支出的問題
三是對上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田水利、公共設施、設備購置等專項支出實行報賬制
四是對金額較大的支出采取單獨申報、單獨審批的辦法
五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的資金審批權限，實行“一支筆”審批制度
六是實行撥款按計劃、用錢按申報的制度
（五）必須解決改革運行成本問題……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對促進農村經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強農村基層組織_建設起著重要作用。但隨著公共財政_改革的不斷深化和農村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能發(fā)生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務負擔過重、財政事權不對稱、收支不規(guī)范等。如果這些問題不能得到解決，農民負擔就會反彈、加重，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展就會受到影響。
　　在新的形式下如何才能進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，建立起適應形勢變化的新型運行機制，是擺在財政工作者面前的重要課題，2002年國務院批轉財政部《關于完善省以下財政管理_有關問題意見的通知》（國發(fā)〈2002〉26號）明確提出“要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”，“對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財政支出可由縣財政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財政支出需要”。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，應按照國務院的要求，有計劃、有組織、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行鄉(xiāng)財縣管改革。
　　一、“鄉(xiāng)財縣管”的指導思想。
　　適應市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照鞏固
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政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。
　�。ǘ┵~戶統(tǒng)設。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務,相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等先繳入結算專戶，其中應上解財政收入再通過“結算專戶”上繳縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫或“結算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級國庫或“結算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
　�。ㄈ┘惺崭丁｀l(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣級國庫，由縣財政進行核算。按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財務收支計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣財政審批。村級財政補助資金，由縣級財政部門撥入村級資金專戶，確保村級資金專款專用。
　�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經縣財政部門按照預算審核后，按政府采購有關法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政部門直接撥付供應商。
　�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農業(yè)稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。
　　同時，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理_和職能。鄉(xiāng)財政所上劃縣財政部門，實行縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的垂直管理�？h財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位設置、人事安排、業(yè)務管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部日常學習教育、工作協(xié)調和相關工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部年終考評由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置報賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報賬。
　　四、具體要求
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。“鄉(xiāng)財縣管”改革工作應實行統(tǒng)一領導、分級管理。財政部門負責會同有關部門制訂“鄉(xiāng)財縣管”改革工作實施方案和相關管理制度。各級監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財縣管”改革的組織實施工作。
　�。ǘ┩晟瓶h財政管理_。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理_,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。制定激勵措施，強化目標管理，調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。
　�。ㄈ┮�(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?br>　�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。由人事、編辦、財政等部門共同組織進行。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經費。
　　（五）核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報縣政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務。
　　（六）積極推廣應用網絡技術。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，實現(xiàn)縣財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)網，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網上報解，收支計劃網上申請和審核，提高財政管理水平和工作效率。
　　五、主要作用。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉(xiāng)財縣管”，不僅規(guī)范了農村稅費改革后的農業(yè)稅收征 ……（未完，全文共5854字，當前僅顯示2056字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)財縣管改革》）