淺談監(jiān)獄工作“中心”與“首位”關(guān)系

　　一、“中心”與“首位”關(guān)系辯析
　　所謂“中心”，即監(jiān)獄工作必須以提高罪犯改造質(zhì)量為中心；所謂“首位”，即監(jiān)獄要把監(jiān)管安全放在一切工作的首位。如何正確理解和把握“中心”與“首位”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，事關(guān)監(jiān)獄工作全局，是新的歷史條件下監(jiān)獄工作中最具根本性的問題。
　　中心是什么，是圓心，圓的四周都是由圓心向外展開的。首位是什么，是序列之中居于最前位置的。也就是說，監(jiān)獄的一切工作都是圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這個(gè)中心展開的，在展開的各項(xiàng)工作中，監(jiān)管安全居于首位。兩者辯證統(tǒng)一，互為保證促進(jìn)。中心與首位應(yīng)該是這樣一個(gè)關(guān)系。
　　監(jiān)獄工作以什么為中心，或者說，以什么為業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，這似乎是明確的，然而又是爭論不斷的。歷史上曾經(jīng)圍繞改造與生產(chǎn)誰是第一爭論了幾十年，經(jīng)濟(jì)越困難，爭論也就越激烈。監(jiān)獄法出臺(tái)以后，國家逐步加大了對監(jiān)獄的財(cái)政保障力度，因而爭論的焦點(diǎn)又開始轉(zhuǎn)向“中心”與“首位”的關(guān)系。特別是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，爭論得更為激烈。如果把太多的精力用在了爭論上，則很難形成一以貫之的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想。
　　正因?yàn)槿绱�，我們就不難理解轟轟烈烈搞了幾年的辦“特校”活動(dòng)為什么會(huì)被拋在一邊；不難理解大張旗鼓推出的“創(chuàng)建”新
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下降，甚至在某個(gè)時(shí)段取得“雙零”的確是很了不起的成績，但在宣傳上需要注意內(nèi)外有別。內(nèi)部要掌握一個(gè)度，外部則適宜“只做少說”，重點(diǎn)應(yīng)放在讓社會(huì)更多地了解做好“兩防”工作的危險(xiǎn)性、困難性和不確定性上；了解監(jiān)獄在改造人方面取得的成績和推行獄務(wù)公開、公正文明執(zhí)法的情況上。這樣會(huì)使社會(huì)逐步形成對監(jiān)獄工作客觀全面正確的評價(jià)。如果過多地宣傳“兩防”以至“雙零”，易使社會(huì)對監(jiān)獄產(chǎn)生錯(cuò)覺，似乎這就是監(jiān)獄的全部工作，一旦“雙零”被突破就是監(jiān)獄工作沒做好，就是影響了_。社會(huì)一旦形成這樣的認(rèn)識(shí)，就會(huì)讓監(jiān)獄工作者背上沉重的政治壓力，而且隨著時(shí)間的推移，壓力將會(huì)變得越來越重，終有一天達(dá)到難以承受的程度。
　　(三)可能會(huì)影響到罪犯合法權(quán)益的保障。要把充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)化作零風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候會(huì)不得不犧牲一些罪犯的合法權(quán)益。法律規(guī)定，罪犯符合條件的可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，但誰也不敢保證在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間罪犯絕對不會(huì)出問題，所以，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，凡能不保外的盡量不保外。至于假釋也是盡量控制。司法部允許符合條件的罪犯探親、特優(yōu)會(huì)見，同樣誰也不敢保證在探親、特優(yōu)期間罪犯絕對不會(huì)出問題。有—‘個(gè)監(jiān)獄就曾發(fā)生過在特優(yōu)期間罪犯把妻子殺死的事件。因此，在具體操作時(shí)，一般是能不批準(zhǔn)探親的盡量不批準(zhǔn)探親，特優(yōu)也是嚴(yán)格把關(guān)，有的單位甚至取消了特優(yōu)。
　　(四)可能會(huì)加大行刑成本，出現(xiàn)罪犯心理疾病增多的趨勢。國際上通常把監(jiān)獄劃分為高、中、低3種不同的警戒等級(jí)。不同警戒等級(jí)的監(jiān)獄，關(guān)押的罪犯不同，獄政設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不同，管理的方式也不完全相同。而我們現(xiàn)階段對監(jiān)管安全一刀切的要求和嚴(yán)厲的處罰措施，使得大家在警戒設(shè)施上只能向高等級(jí)看齊，罪犯管理上唯有采取“嚴(yán)防死守”。總之，要把所有的罪犯統(tǒng)統(tǒng)置于高墻電網(wǎng)之內(nèi)、戒備森嚴(yán)之下、嚴(yán)密防范之中。試想，如此氛圍，中國有可能產(chǎn)生開放式監(jiān)獄嗎?如此要求，行刑的成本能不大幅攀升嗎?如此封閉，罪犯能不增加患心理疾病的概率嗎?據(jù)一位學(xué)者的調(diào)查，現(xiàn)在罪犯中患有不同程度心理障礙的高達(dá)65％。這個(gè)數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但已足夠引起我們的重視。更令人擔(dān)憂的還在于：在長期高度封閉、嚴(yán)密盯防之下，表面上是把罪犯看住了，然而卻有可能埋下深層次的監(jiān)管安全隱患。
　　(五)可能會(huì)束縛廣大監(jiān)獄人民警察的積極性、創(chuàng)新精神�，F(xiàn)在的監(jiān)管安全似乎是一條在不斷增伏的高壓線。相比較而言，教育改造則好像是一根隨意收放的風(fēng)箏線。在高壓線的主導(dǎo)下，人民警察的責(zé)任心正在被不斷地濃縮，最終可能會(huì)被濃縮為一個(gè)點(diǎn)——“不出事”。為了確保不出事，有些人民警察該抓的不敢抓．淑管的刁；敢管，“哄著罪犯、遷就罪犯”。人民警察處在“怕出事”的高度緊張的精神狀態(tài)中，工作的積極性和創(chuàng)造力都會(huì)大打折扣。因?yàn)榉e極多干事，出問題的可能性就大，因此，多一事不如少一事。如果要?jiǎng)?chuàng)新，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，萬一碰上高壓線，輕則處分，重則辭退，還是安分守己好。不僅——般人民警察有這種心理，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)也普遍存在“只要安全不出事，其它方面能做多少算多少”的思想。
　　三、如何正確把握“中心”與“首位”一關(guān)系
　　要在監(jiān)獄工作中真正確立起以提高罪犯改造質(zhì)量為中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，并在實(shí)際操作中能夠正確把握和處理“中心”與“首位”的關(guān)系，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
　　(一)要確立圍繞“中心”抓安全的監(jiān)管安全觀。有同志提出要在確保監(jiān)管安全的基礎(chǔ)上抓好教育改造工作。還有同志提出監(jiān)管安全和教育改造兩手抓，兩個(gè)成果一起要。如果是從工作措施這個(gè)層面講，則是可以理解的，而如果作為業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想則絕對不能這樣提。監(jiān)獄工作的中心只能有一個(gè)，其它工作包括監(jiān)管安全工作都必須為中心服務(wù)。要知道，面對劣跡斑斑，對社會(huì)存有極強(qiáng)仇視心理的罪犯，要把他們改造過來，就像醫(yī)生為了挽救病人一樣，是有風(fēng)險(xiǎn)的。我們所能做的是爭取以最小的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)教育成果的最大化。脫離改造人這個(gè)中心抓監(jiān)管安全，會(huì)使監(jiān)管安全工作失去方向和目標(biāo)。
　　(二)要建立和完善以“中心”為本位的監(jiān)管改造制度。從某種意義上來說，現(xiàn)在的監(jiān)管改造制度是以絕對確保監(jiān)管安全為核心建立并逐步完善起來的。如果以“中心”為本位，有一些規(guī)定就需要修改，同時(shí)還需要補(bǔ)充一些新規(guī)定。如男犯監(jiān)獄不允許女人民警察在一線直接從事管教工作，罪犯不準(zhǔn)外出勞作等規(guī)定應(yīng)予廢止；減刑、假釋的比例 ……（未完，全文共4516字，當(dāng)前僅顯示2281字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談監(jiān)獄工作“中心”與“首位”關(guān)系》）