淺論黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制的建設

目錄/提綱：……
一、黨外干部培養(yǎng)、選拔、安排、使用制度化規(guī)范化工作存在的問題
一是市、縣兩級人大副職中應有一定數(shù)量的黨外干部
五是本科院校領導班子一般應配備黨外干部
（四）對黨外干部成長規(guī)律有待進一步深入研究
（五）基層黨外干部培養(yǎng)、選拔、安排和使用缺乏可操作性制度與運行機制
二、完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制的政策性思考
（二）培養(yǎng)的目標應做到具體、明確和統(tǒng)一
（三）培訓工作應做到更新內容，改進方式，拓寬渠道，完善機制
（四）實踐鍛煉工作應不斷增強針對性、實效性和科學性
（五）規(guī)范的決策程序與明晰的職權范圍是發(fā)揮黨外干部作用的組織保證
（六）遵循客觀規(guī)律，建立制度平臺是黨外干部工作制度化規(guī)范化的堅強保證
……

　　培養(yǎng)選拔黨外干部是推進政治文明建設，穩(wěn)定和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要舉措，是維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的必要手段，是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，加強和改善人才工作的關鍵。因此我們必須在堅持黨管人才原則的前提下，大力實施人才強國戰(zhàn)略，爭取把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)上來，為全面建設小康社會提供堅強的人才隊伍保證和廣泛的智力支持。黨外人才作為我國人才隊伍的重要組成部分，在數(shù)量上占有相當?shù)谋壤趪医ㄔO中發(fā)揮著重要作用。
　　一、黨外干部培養(yǎng)、選拔、安排、使用制度化規(guī)范化工作存在的問題
　　近年來，在各級黨委和政府的支持下，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的努力下，黨外干部安排取得了重大進展，以廣東省為例，全省擔任各級人大常委會副主任的140人；擔任各級政協(xié)副主席的401人。擔任各級人大常委的2756人，擔任各級政協(xié)常委的4945人。當選為各級人大代表的10717人，擔任各級政協(xié)委員的16586人。在各級人民政府擔任副職的139人，在
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形成嚴格的制度規(guī)范，人為的因素較多等情況和問題需要我們去探討、研究和解決。
　�。ㄒ唬⿲h外代表人士的培訓工作仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時期的一些做法，滯后于社會發(fā)展和多黨合作的需要，主要表現(xiàn)在：培訓內容單一，教材陳舊；教法單調，方式呆板；陣地封閉，渠道狹窄；機制乏力，約束松散。
　�。ǘ┰谕ㄟ^實踐這一根本途徑鍛煉培養(yǎng)黨外代表人士的過程中也存在著一些問題，主要是：第一，一些黨外代表人士對實踐鍛煉的重要意義也缺乏足夠的認識，有比較嚴重的“鍍金”思想和浮躁情緒。第二，一些地方對黨外代表人士的實踐鍛煉工作缺少分析研究，沒有根據(jù)實踐鍛煉的內在規(guī)律，采取多種方式方法，多渠道、分層次、有重點地對黨外代表人士進行鍛煉，任其長期處于自然發(fā)展狀態(tài)。第三，對黨外代表人士培養(yǎng)選拔的一些現(xiàn)行政策不夠明確和統(tǒng)一，制約了實踐鍛煉工作的開展；實踐鍛煉工作本身的制度也不完善，缺乏有效的制約力。
　　(三) 基層組織的決策程序與職權范圍界定有待進一步規(guī)范。隨著黨外干部實職安排的增多，黨外干部在工作中碰到的難點問題日顯突出。部分區(qū)縣、市在行政管理上，由于制度設計上的缺陷與決策流程的不規(guī)范，導致管理中職責不明、權限不清，越級指揮現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成一些黨外干部在工作中處于被動狀態(tài)，久而久之，既影響了他們在組織中的威信與工作中協(xié)調能力，也影響到黨外干部的自信心。出現(xiàn)少數(shù)黨外干部工作縮手縮腳，工作中指揮難度增加；黨外干部上任后政績平平，換屆選舉中，落選比例較高的現(xiàn)象。
　　（四）對黨外干部成長規(guī)律有待進一步深入研究。在黨外干部培養(yǎng)和選拔使用的環(huán)節(jié)中，“培養(yǎng)干部”是基礎，“選拔使用干部”是關鍵，工作中應將培養(yǎng)、使用黨外干部統(tǒng)一起來。而少數(shù)領導對黨外干部的成長規(guī)律認識不夠，在培養(yǎng)使用黨外干部工作上，重使用輕培養(yǎng)，以至使用時臨時湊合，致使少數(shù)黨外實職干部使用效果不佳�，F(xiàn)實表明，凡是提拔時沒有臺階或臺階很少的黨外實職干部，由于缺乏管理經(jīng)驗，群眾基礎不夠扎實，普遍感到崗位適應期較長，工作吃力，政績不顯著。
　　黨外后備干部隊伍建設有待進一步完善。部分市、區(qū)縣沒有規(guī)范的黨外干部人才庫，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部只設處級以上黨外干部人才庫，區(qū)縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部只設科局級以上黨外干部人才庫，出現(xiàn)人才庫斷檔的情況。黨外后備干部隊伍中存在數(shù)量不足，結構、層次不夠合理等薄弱環(huán)節(jié)，不能適應當前領導班子建設的需要。
　　在培養(yǎng)、選拔、安排使用黨外干部的實際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門負責黨外干部的培養(yǎng)推薦工作，組織部門負責黨外干部的使用、安排工作，由于缺乏統(tǒng)一的黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用、安排機制，使培養(yǎng)選拔與安排使用黨外干部有些脫節(jié)。
　�。ㄎ澹┗鶎狱h外干部培養(yǎng)、選拔、安排和使用缺乏可操作性制度與運行機制。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和中央［2005］5號文件是從全國的角度，宏觀的、總體的指導統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實這些工作要依靠各省、市、區(qū)縣根據(jù)實際提出具體的貫徹意見。從現(xiàn)況看，各地黨外干部實職安排工作不平衡，主要問題是有的地方黨委沒有制定具體的規(guī)劃、措施，或在措施中缺乏具體的、可操作的規(guī)定。黨外干部的選拔任用需要各級黨委、組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的密切配合，由于黨外干部培養(yǎng)、選拔、安排、使用工作的四個環(huán)節(jié)分散在多個部門，協(xié)凋工作沒有形成經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，沒有形成一個完整的工作系統(tǒng)；同時又缺乏對各部門權責分明的規(guī)章制度，由于職責不清，主管與協(xié)管的關系沒有理順，出現(xiàn)相互依賴、互相推卸的現(xiàn)象，培養(yǎng)、選拔黨外干部工作尚未形成有效的運行機制。
　　二、完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制的政策性思考
　�。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h對基層統(tǒng)戰(zhàn) ……（未完，全文共5471字，當前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制的建設》）