立足服務(wù)創(chuàng)新手段,全面提高國(guó)庫(kù)工作水平

目錄/提綱：……
一、人民銀行職能調(diào)整后，國(guó)庫(kù)工作重要性進(jìn)一步凸顯
（一）進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)工作是央行有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的客觀要求
二、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)賦予了國(guó)庫(kù)工作新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）對(duì)當(dāng)前央行國(guó)庫(kù)防范資金風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了挑戰(zhàn)
（二）對(duì)央行國(guó)庫(kù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)分析能力提出了挑戰(zhàn)
（三）對(duì)央行國(guó)庫(kù)的監(jiān)督管理能力提出了挑戰(zhàn)
三、立足服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新手段，全面提高央行國(guó)庫(kù)工作水平
……

　　國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)保障國(guó)家預(yù)算收支實(shí)現(xiàn)，維護(hù)中央與地方利益，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有不可替代的重要作用。我們必須立足服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新手段，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)庫(kù)工作水平的提高，才能切實(shí)履行好央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)。
　　一、人民銀行職能調(diào)整后，國(guó)庫(kù)工作重要性進(jìn)一步凸顯
　　2003年新《人民銀行法》修訂出臺(tái)和人民銀行職能調(diào)整后，強(qiáng)化了人民銀行制定執(zhí)行國(guó)家貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)社會(huì)金融穩(wěn)定的職能，同時(shí)再次以法律的形式明確“經(jīng)理國(guó)庫(kù)是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)”，鞏固了央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的地位，國(guó)庫(kù)工作重要性進(jìn)一步凸顯。
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)工作是央行有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的客觀要求
　　央行職能調(diào)整后，正確制定執(zhí)行國(guó)家貨幣政策，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控成為工作主旋律，國(guó)庫(kù)作為財(cái)政、貨幣政策結(jié)合點(diǎn)，所承辦的國(guó)庫(kù)資金收支業(yè)務(wù)能夠?yàn)樨泿耪咧贫◣?lái)大量真實(shí)可信的數(shù)據(jù)、資料、信息，反饋貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的效果，傳遞微觀經(jīng)
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參加社會(huì)資金調(diào)撥，而人民銀行會(huì)計(jì)部門(mén)只是負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)的資金往來(lái)清算；二是服務(wù)領(lǐng)域廣，國(guó)庫(kù)工作服務(wù)對(duì)象不僅僅局限于財(cái)政部門(mén)，還包括各級(jí)稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)，集中支付代理銀行和預(yù)算單位，并且與這些單位有著密切的業(yè)務(wù)往來(lái)，共同組成財(cái)政資金鏈條。而人民銀行其他服務(wù)部門(mén)其主要是服務(wù)于各金融機(jī)構(gòu)；三是影響面寬，國(guó)庫(kù)工作是整個(gè)央行服務(wù)的重要組成部分，直接影響社會(huì)金融活動(dòng)，而且對(duì)老百姓的衣食住行有著更深刻的影響，國(guó)庫(kù)通過(guò)辦理稅收入庫(kù)，可以調(diào)整個(gè)人收入，拉近收入差距，防止兩極分化；通過(guò)辦理預(yù)算支出，保證了預(yù)算單位工作人員的生計(jì)問(wèn)題，保證了政府提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，保證了人民整體生活水平的提高；通過(guò)國(guó)債發(fā)行，為廣大老百姓提供了一條安全的投資渠道，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)籌措了資金，對(duì)整個(gè)社會(huì)、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體更具影響力。
　　二、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)賦予了國(guó)庫(kù)工作新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的深入和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)一步完善，使國(guó)庫(kù)資金清算模式和匯劃體系發(fā)生了根本性變化，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提高了國(guó)庫(kù)資金使用效率，擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門(mén)的依賴，擁有了一條由內(nèi)部往來(lái)、同城票據(jù)交換、大額支付系統(tǒng)組成的資金匯劃高速公路，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接快速匯劃資金，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行庫(kù)款調(diào)撥靈活的優(yōu)越性；有利于央行進(jìn)行宏觀調(diào)控；有利于發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督作用，為進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)工作水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，賦予了國(guó)庫(kù)新的挑戰(zhàn)。
　　（一）對(duì)當(dāng)前央行國(guó)庫(kù)防范資金風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了挑戰(zhàn)
　　新修訂的《中國(guó)人民銀行法》在銀行監(jiān)管職能分離后，仍然賦予央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)。國(guó)庫(kù)資金的安全與否直接體現(xiàn)了經(jīng)理國(guó)庫(kù)的成敗，直接體現(xiàn)了央行覆行職責(zé)的好壞，直接影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果。特別是隨著新的國(guó)庫(kù)資金清算模式和匯劃體系的確立，將國(guó)庫(kù)推向資金匯劃第一線，直接加大了國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。在制度方面。由于國(guó)庫(kù)依據(jù)的相關(guān)法律制度層次的不對(duì)等性，不可避免地出現(xiàn)了稅款不及時(shí)入庫(kù)、設(shè)立稅款過(guò)渡戶、退付、支違規(guī)等問(wèn)題，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。同時(shí)隨著金融電子化、信息化的不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中被廣泛應(yīng)用，電子信息、電子票據(jù)的大量出現(xiàn)，使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用方面出現(xiàn)制度約束真空；在操作方面。國(guó)庫(kù)人員在從事國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中不能?chē)?yán)格執(zhí)行制度，業(yè)務(wù)操作過(guò)程中有章不循，違反制度規(guī)定辦理業(yè)務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成一定資金風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)保障方面。當(dāng)前國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)從硬件、軟件到網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作全部由科技部門(mén)承擔(dān)，一旦出現(xiàn)病毒、黑客攻擊不能做到及時(shí)處理。尤其是縣級(jí)國(guó)庫(kù)，由于沒(méi)有專門(mén)科技部門(mén)，系統(tǒng)的實(shí)時(shí)維護(hù)只能是空話一句。在人員道德方面，個(gè)別國(guó)庫(kù)人員由于自身的人生觀、道德觀發(fā)生偏差，不但責(zé)任心不強(qiáng)，造成差錯(cuò)，而且利用自身職務(wù)之便，直接貪污、挪用資金，使國(guó)家資金財(cái)產(chǎn)遭受巨額損失。
　�。ǘ⿲�(duì)央行國(guó)庫(kù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)分析能力提出了挑戰(zhàn)
　　國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的重要組成部分，既是反映地方財(cái)政狀況的“溫度計(jì)”，又是央行制定國(guó)家貨幣政策的重要參考數(shù)據(jù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)重核算、輕統(tǒng)計(jì)，重?cái)?shù)字、輕分析的現(xiàn)象普遍存在，忽視了國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析工作對(duì)國(guó)家制定正確的財(cái)政、貨幣政策的作用和影響，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作不深入，不能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)緊密結(jié)合，不能切入經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析，提出有價(jià)值、有份量的決策依據(jù)，致使整個(gè)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作簡(jiǎn)單化、公式化。一是國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)利用率低下，系統(tǒng)構(gòu)建的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融信貸、金融現(xiàn)金、企業(yè)監(jiān)測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，由于數(shù)據(jù)采集渠道不暢，當(dāng)期數(shù)據(jù)不能及時(shí)入庫(kù)，所以多數(shù)成了空框架，其價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；二是財(cái)政和國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)口徑差異問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)所提供統(tǒng)計(jì)收支數(shù)據(jù)失真；三是目前國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作僅限于對(duì)國(guó)庫(kù)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，分析手段單一、落后，工作效率低下，缺乏動(dòng)態(tài)性 ……（未完，全文共6000字，當(dāng)前僅顯示2107字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《立足服務(wù)創(chuàng)新手段,全面提高國(guó)庫(kù)工作水平》）