審理涉高校行政訴訟的做法與體會

　　在我國走向法制的進程中，高校治理中的法律問題逐漸凸現(xiàn)。近幾年來，學生訴高校的行政訴訟案件呈上升趨勢，在此類案件的審理過程中，法官作為一個中立的審查者，其審查的目的是雙重的，既要保護公民的受教育權(quán)利不受行政機關(guān)違法處分的損害，又要維護國家促進高等教育發(fā)展的社會責任。
　　堅持一個中心
　　在審理此類案件過程中，我們始終堅持以充分保護被處分學生合法權(quán)益為中心，加強對高校處分權(quán)的監(jiān)督，因為，在現(xiàn)代社會，個人在面對一個強大的組織時，常常是無能為力的。在法院判決上側(cè)重于對弱者的保護，體現(xiàn)了社會的正義、良知和進步，是符合法制精神的。保護弱者，是法制社會維護公平、公正宗旨的必然
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行使國家所賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟來解決它們與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護_。對此類案件不予立案將使得當事人的合法權(quán)益根本無法得到救濟，違背了現(xiàn)代司法制度設立的宗旨及法治社會中法院應當發(fā)揮的功能。
　　但是，并非高校所有行為都應納入行政訴訟審查范圍。根據(jù)行政行為的三點特性：1、非依民事法律規(guī)范作出。2、對相對人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。3、損及相對人的基本利益。我們認為涉高校行政訴訟案件的受案范圍劃分標準應為：1、被訴高校學生管理行為足以改變學生的在學身份。2、被訴高校學生管理行為具有外部性。即存在影響公民受教育機會的實現(xiàn)或者涉及學生受教育權(quán)利的完整性而影響學生的未來發(fā)展的兩種情形。3、被訴高校學生管理行為對學生的基本公民權(quán)利有重大影響。高校學生管理行為中有的既不改變學生的在學身份，也不具有外部性，但該行為的做出將影響學生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等其作為公民的基本權(quán)利，該類行為也應納入行政訴訟領(lǐng)域進行審查。
　　堅持兩項原則
　　由于涉高校行政訴訟案件自身所固有的特殊性以及高校在管理中往往缺乏程序觀念，在訴訟中往往缺乏證據(jù)意識的特點，在實踐中我們確立了先程序后實體的審查順序。
　　在程序?qū)彶橹�，充分堅持正當程序原則。根據(jù)該原則的要求，行政主體在作出任何使他人遭受不利影響的行使權(quán)力的決定前，必須向當事人說明原因，并給予其陳述申辯的機會；作出行政決定之后，應當送達當事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利。我們認為，高校對學生的處理決定涉及原告的受教育權(quán)，從充分保障當事人權(quán)益原則出發(fā)，被告應將此決定直接向本人送達、宣布，并告知和允許當事人提出申辯意見，同時，根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》的要求，學校作出的處分決定應當報省級教育行政管理部門進行備案。高校在作出處分決定時應當全面履行上述程序，否則，其處分決定應予撤銷。
　　在實體審查中，充分堅持平衡原則。根據(jù)該原則的要求，行政行為除了遵守合法性原則，還要遵守合理性原則。行政主體在行使_裁量權(quán)時要做到客觀、適度、合乎理性。包括結(jié)果合理性和動機合理性。在涉高校行政訴訟案件中，因各高校校規(guī)校紀均由其自己制定，自主性強，而高校紀律處分決定又涉及學生的切身利益，因此必須通過對高校制定規(guī)則的目的與手段、高校利益與學生利益等實體范疇的充分衡量，確保高校處分_裁量權(quán)的行使符合人們對公 ……（未完，全文共2035字，當前僅顯示1293字，請閱讀下面提示信息。收藏《審理涉高校行政訴訟的做法與體會》）