經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展前景與對(duì)策分析

　　楊延哲 ，張教平 ，劉燕茹2，楊文新
　　文章闡述了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，分析了加入wto后開(kāi)發(fā)區(qū)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上從開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境營(yíng)造、運(yùn)行機(jī)制、籌資方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面提出了加快河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；
　　1 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
　　1．1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極效應(yīng)突出
　　開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境能夠吸引大量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的資源，如資金、技術(shù)、人才等，生產(chǎn)要素的高度聚集，使開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量能夠迅速增長(zhǎng)。外來(lái)投資的流入是開(kāi)發(fā)區(qū)得以發(fā)展的必要條件，流入開(kāi)發(fā)區(qū)的資金中一部分投向區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的是利用開(kāi)發(fā)區(qū)良好的環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資�；A(chǔ)設(shè)施的改善和資金、項(xiàng)目的流入給開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為所在地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)迅速發(fā)展成為所在地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集地和企業(yè)孵化基地，目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)以不到萬(wàn)分之零點(diǎn)五的國(guó)土面積，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)2％的經(jīng)濟(jì)總量，開(kāi)發(fā)區(qū)也成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭 。
　　1．2 對(duì)所在區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范帶動(dòng)效應(yīng)充當(dāng)_改
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
以最大限度
　　地利用本地資源基礎(chǔ)，而所在區(qū)域也配合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)
　　而在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展 j。
　　2 發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
　　2．1 河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
　　截止2000年底，全省共設(shè)立了9個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)
　　技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)8個(gè)，累計(jì)完成基
　　__
　　第4期 楊延哲等：河南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展前景與對(duì)策 ·25 ·
　　礎(chǔ)設(shè)施投資近40億元，各類進(jìn)區(qū)項(xiàng)目達(dá)1 300個(gè)，2000
　　年完成gdp30億元，這已成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外
　　開(kāi)放的重要力量。
　　2．1．1 依托中心城市，分布相對(duì)均衡。在已批準(zhǔn)設(shè)立
　　的9個(gè)省和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中，除潢川經(jīng)濟(jì)技
　　術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)偏于一隅外，其它都位于省內(nèi)各區(qū)域中心城
　　市附近，且有“十”字形的鐵路和國(guó)道相連接。
　　2．1．2 基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)
　　初步形成了較為完善的路網(wǎng)、通訊網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、供
　　電網(wǎng)等，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓和高、中檔商品
　　住宅，基本形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
　　2．1．3 支撐服務(wù)體系基本形成。各開(kāi)發(fā)區(qū)還十分注
　　意服務(wù)支撐體系的建設(shè)。按照精干、高效、多能的原則
　　設(shè)立了工商、稅務(wù)、公安、金融等管理、保障機(jī)構(gòu)，成立了
　　公證處、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)組織。
　　2．1．4 各具特色和優(yōu)勢(shì)。在招商引資過(guò)程中，各開(kāi)發(fā)
　　區(qū)都十分注重對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
　　和外向型經(jīng)濟(jì)，并結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，形成了各具特色的產(chǎn)
　　業(yè)結(jié)構(gòu)。如開(kāi)封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副
　　產(chǎn)品資源，形成了以開(kāi)封正大、隆氏食品、大豆生命蛋
　　白公司為代表的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)群，其產(chǎn)值
　　占整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的60％。此外，鄭州開(kāi)發(fā)區(qū)的
　　信息軟件、電力器材、食品煙草、印刷包裝，許昌開(kāi)發(fā)區(qū)
　　的機(jī)電、煙草配套、發(fā)制品加工等都是在當(dāng)?shù)刭Y源與經(jīng)
　　濟(jì)基礎(chǔ)上形成的具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)_6 j。
　　2．2 存在問(wèn)題
　　2．2．1 管理權(quán)限落實(shí)不夠。一些部門(mén)過(guò)多強(qiáng)調(diào)行業(yè)
　　部門(mén)利益，對(duì)政府出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政
　　策、措施落實(shí)不夠，使開(kāi)發(fā)區(qū)要將很大一部分精力用在
　　協(xié)調(diào)與其他地區(qū)和相關(guān)部門(mén)的關(guān)系上，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)
　　的發(fā)展建設(shè)。
　　2．2．2 管理_上有向舊_復(fù)歸的現(xiàn)象。由于政
　　府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革不到位，加上有的職能部門(mén)受
　　傳統(tǒng)_和習(xí)慣_的影響，常以落實(shí)部門(mén)規(guī)定為由，
　　用老的管理模式和方法干預(yù)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政事務(wù)，致使
　　一些開(kāi)發(fā)區(qū)為了與上級(jí)職能部門(mén)對(duì)口、銜接，增設(shè)機(jī)
　　構(gòu)、擴(kuò)編人員，造成了機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，逐漸喪失了
　　開(kāi)發(fā)區(qū)的_優(yōu)勢(shì)，在管理_、運(yùn)行機(jī)制和方式等方
　　面有與區(qū)外管理_趨同的現(xiàn)象。
　　2．2．3 發(fā)展空間不足。與外省市相比較，河南省開(kāi)發(fā)
　　區(qū)無(wú)論是在總體規(guī)劃面積，還是在已開(kāi)發(fā)面積上都顯
　　得比較小。就規(guī)劃面積大 秘書(shū)網(wǎng)而言，全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)絕
　　大多數(shù)在20km 以下，面積最大的 鶴壁淇濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)
　　開(kāi)發(fā)區(qū)也只有27kltl2。作為省內(nèi)唯一一家國(guó)家級(jí)鄭州
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其規(guī)劃面積也僅有12．5kltl2，扣除區(qū)
　　內(nèi)農(nóng)村居民用地和難利用土地，土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，大
　　型項(xiàng)目入駐困難，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的作用難以有效發(fā)
　　揮。同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積較小，起點(diǎn)較低，
　　缺乏前瞻性，開(kāi)發(fā)區(qū)在推進(jìn)河南省城市化進(jìn)程方面的
　　作用也無(wú)法有效發(fā)揮。
　　2．2．4 產(chǎn)業(yè)水平不高，缺乏有影響的龍頭企業(yè)。從國(guó)
　　內(nèi)尤其是沿海地區(qū)發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，
　　其成功的經(jīng)驗(yàn)之一是始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建區(qū)。表現(xiàn)為一是
　　外資企業(yè)多、跨國(guó)公司多，對(duì)外開(kāi)放度高。二是大型工
　　業(yè)企業(yè)多，上市公司多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大。三是高新技術(shù)企
　　業(yè)多，產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性強(qiáng)。而河南省的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)
　　區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)相比存在著較
　　大的差距，從發(fā)展類型上看，全省大致可分為三類：一
　　是政府搬遷型，如開(kāi)封、鶴壁等開(kāi)發(fā)區(qū)；二是商貿(mào)發(fā)展
　　型，如洛陽(yáng)、三門(mén)峽等；三是綜合開(kāi)發(fā)型，如鄭州經(jīng)濟(jì)技
　　術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。雖然這些開(kāi)發(fā)區(qū)都十分重視工業(yè)的 ……（未完，全文共8647字，當(dāng)前僅顯示2362字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展前景與對(duì)策分析》）