做好人民調(diào)解工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

目錄/提綱：……
一是要提高對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)
二是要鞏固和完善人民調(diào)解組織
三是要建立人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度
四是要建立橫向聯(lián)合調(diào)解機(jī)制
五是要提高調(diào)解員素質(zhì)，樹立為民服務(wù)宗旨
六是要落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)硬件建設(shè)
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　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鄰里和睦相處的社會(huì)環(huán)境。而要?jiǎng)?chuàng)造這么一個(gè)環(huán)境，除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義道德和法制教育以外，很重要的一項(xiàng)工作就要做好人民調(diào)解，通過人民調(diào)解化解各類矛盾。人民調(diào)解是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分，尤其在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn),利益主體多元化，人民調(diào)解工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。筆者在農(nóng)村從事人民調(diào)解工作20多年，在實(shí)踐中形成了“多次調(diào)解不終結(jié)、就地化解不上交”的調(diào)解模式�，F(xiàn)淺談一些體會(huì)，與大家共同探討。
　　歷經(jīng)幾千年，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但人與人之間發(fā)生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點(diǎn)更具有廣泛性、復(fù)雜性和潛伏性。通過調(diào)解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護(hù)_、百姓安居樂業(yè)的重要作用，才能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)建了“矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)少捕人，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。_同志批示“要各地仿效”。經(jīng)過43年的試點(diǎn)、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛
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爭(zhēng)奪老人的房屋安置面積而發(fā)生糾紛，并發(fā)展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構(gòu)成重傷的民轉(zhuǎn)刑案件，當(dāng)檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責(zé)任的時(shí)候，全家痛哭一場(chǎng)，老母親眼看大兒子要進(jìn)牢房，來到當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)，請(qǐng)求調(diào)解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無人撫養(yǎng)了，我老太婆只有去死了。”調(diào)解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調(diào)解，刑事責(zé)任不能調(diào)解”，后來在當(dāng)?shù)卣{(diào)解人員的主持下雙方達(dá)成了民事調(diào)解協(xié)議，并要求司法機(jī)關(guān)對(duì)其大兒子從輕處理。一起很簡(jiǎn)單的民事糾紛，如果雙方當(dāng)事人請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解或當(dāng)?shù)卣{(diào)解組獲悉糾紛后主動(dòng)組織調(diào)解，就不可能發(fā)生這一起血案。
　　2004年11月，重慶市奉節(jié)縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對(duì)方當(dāng)事人在交警的主持下調(diào)解賠償問題，由于雙方當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見而調(diào)解終結(jié)，交警部門告知了雷某親屬向人民法院起訴的權(quán)利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬余元的訴訟費(fèi)和律師代理費(fèi)，糾集了幾十人到對(duì)方當(dāng)事人家里鬧事，并揚(yáng)言將死者的骨灰盒和二個(gè)小孩扔在其家，當(dāng)?shù)卮逭{(diào)解主任獲悉后主動(dòng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在該村調(diào)解主任的耐心說服下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)賠償方當(dāng)事人持調(diào)解協(xié)議書向保險(xiǎn)公司理賠時(shí)，卻遭到保險(xiǎn)公司的拒賠，理由是“保險(xiǎn)公司理賠必須是公安交警部門或人民法院出具的調(diào)解書和判決書才有效。事后雙方當(dāng)事人又到交警部門要求出具調(diào)解書，而遭拒絕，理由很簡(jiǎn)單，調(diào)解已終結(jié)。本已平息的糾紛，一度又激化起來，后來該村調(diào)解主任打了市長(zhǎng)電話，交警部門才同意出具調(diào)解書。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門調(diào)解不成，而村里的調(diào)解主任能夠調(diào)處成功呢？為什么調(diào)解終結(jié)后，當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，要求交警部門出具調(diào)解文書而要通過市長(zhǎng)電話才能解決呢？這些問題都不是交警部門和承辦人的失職和錯(cuò)誤，而有待于大家提高對(duì)人民調(diào)解工作的意義作用和價(jià)值的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，有待于對(duì)人民調(diào)解工作深層次的探索。
　　做好人民調(diào)解工作，時(shí)常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學(xué)生魏某，因在學(xué)校吃話梅時(shí)食道被話梅核梗阻而發(fā)高燒送往醫(yī)院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉(zhuǎn)到另一家醫(yī)院就診，不料手術(shù)不僅沒有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴(yán)重感染，在送往上海治療中死亡。事發(fā)后，累計(jì)化費(fèi)了10多萬元醫(yī)療費(fèi)的死者家屬認(rèn)為是醫(yī)療事故，向醫(yī)院交涉，要求賠償。然而，市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)則鑒定認(rèn)為，魏某的死亡不屬醫(yī)療事故。情緒激烈的家屬立即寫了“向社會(huì)討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚(yáng)言已買了10斤炸藥，要炸掉醫(yī)院大樓并購買了去北京的火車票要_上訪，一時(shí)鬧得人心惶惶，先后驚動(dòng)了省公安廳以及市、區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)一觸即發(fā)的嚴(yán)重局面，我和派出所的同志一面一次次上門做更細(xì)的思想工作，指出采取極端行為的嚴(yán)重后果，努力控制和穩(wěn)定家屬的情緒，同時(shí)又及時(shí)與醫(yī)院等有關(guān)部門進(jìn)行交涉協(xié)調(diào)。經(jīng)多次調(diào)解，最后終于達(dá)成了向死者家屬補(bǔ)償人民幣7萬元的調(diào)解協(xié)議，使這起長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化刑事an件的民事糾紛順利調(diào)解成功。
　　實(shí)踐證明：人民調(diào)解在調(diào)解矛盾糾紛、融洽社會(huì)關(guān)系、打造社會(huì)主義新農(nóng)村法治機(jī)制，發(fā)揮了獨(dú)特作用。它與“對(duì)簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遺癥小”的優(yōu)勢(shì)，符合我國民間長(zhǎng)期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會(huì)心理和民族傳統(tǒng)，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。
　　在全面貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的工作中，如何做好農(nóng)村的人民調(diào)解工作，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。
　　一是要提高對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)。人民調(diào)解制度始于1954年，1982年寫入《中華人民共和國憲法》，1989年國務(wù)院出臺(tái)了《人民調(diào)解解委員會(huì)組織條例》，2002年最高人民法院司法解釋將人民調(diào)解協(xié)議認(rèn)定為具有法律約束力的民事合同。歷經(jīng)幾代人的努力，人民調(diào)解制度在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)_等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，作為維護(hù)_第一道防線的人民調(diào)解工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)處理 ……（未完，全文共4397字，當(dāng)前僅顯示2221字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好人民調(diào)解工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)》）