當(dāng)前矛盾糾紛現(xiàn)狀及排查調(diào)處中存在的主要問題

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我州矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化
二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)�；�
三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化
四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化
二、當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處中存在的主要問題
（一）對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠
二是矛盾糾紛排查調(diào)處無專業(yè)化隊(duì)伍
三是矛盾糾紛排查調(diào)處無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
（二）相關(guān)職能部門作為不夠
（三）基層矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)
（四）現(xiàn)有的調(diào)解隊(duì)伍法律政策水平低
三、加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）健全責(zé)任機(jī)制
（二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（三）健全層級(jí)管理機(jī)制
（四）健全運(yùn)作機(jī)制
二是建立預(yù)防機(jī)制
三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制
四是建立報(bào)告制度
（五）健全保障機(jī)制
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)
三是抓好經(jīng)費(fèi)保障
一是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
二是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的基層組織建設(shè)
三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理
四是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)
……

　　近年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種利益格局的多元化，引起了社會(huì)各類矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)復(fù)雜化，關(guān)系的交織化，人民調(diào)解工作也由原來的單一的民間糾紛調(diào)解，發(fā)展成更廣泛的民間糾紛、商事經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛等復(fù)合型與多面型糾紛的調(diào)解。2004年至2005年，我州共調(diào)處各類矛盾糾紛22000多起，其中，各種新的矛盾糾紛大量增加，已嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，建立一個(gè)科學(xué)的矛盾糾紛處置機(jī)制，加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處，著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境顯得尤為重要。
　　一、當(dāng)前我州矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　　近兩年來，全州調(diào)處各種矛盾糾紛22039件，調(diào)處成功21492件，防止民轉(zhuǎn)刑776件，防止_性械斗112件，防止_性上訪182件，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元。我州矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：
　　一是矛盾糾紛性質(zhì)的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略674字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
隊(duì)伍。在全州撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，共建司法所224個(gè)，實(shí)有工作人員216名，列編所223個(gè)，上級(jí)審批行政編239人。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)調(diào)解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作和黨委、政府的中心工作，使得矛盾糾紛排查調(diào)處工作無專人管、專人抓。三是矛盾糾紛排查調(diào)處無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這在農(nóng)村的村、組一級(jí)顯得尤為突出。四是認(rèn)為矛盾糾紛排查調(diào)處是司法行政部門的事，沒有形成聯(lián)動(dòng)，往往使得一些排查出來的土地承包、山林、邊界、勞資、征地、搬遷補(bǔ)償?shù)日咝浴⒎尚暂^強(qiáng)的矛盾糾紛，不能得到及時(shí)有效調(diào)處。
　�。ǘ┫嚓P(guān)職能部門作為不夠。如農(nóng)村土地承包糾紛歸經(jīng)管部門調(diào)處，山林糾紛歸林業(yè)部門調(diào)處，土地糾紛歸國(guó)土部門調(diào)處，邊界糾紛歸民政部門調(diào)處，勞資糾紛歸勞動(dòng)部門調(diào)處，企業(yè)改制引發(fā)的糾紛歸經(jīng)貿(mào)部門調(diào)處。但在實(shí)際工作中，這些職能部門基本沒有參于對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處。
　�。ㄈ┗鶎用芗m紛排查調(diào)處不及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組主動(dòng)開展矛盾糾紛排查調(diào)處的基本上沒有，一般都是由縣、（市）統(tǒng)一安排部署后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組才組織力量集中進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處。這樣的排查調(diào)處方式，對(duì)矛盾糾紛的發(fā)生起不到預(yù)防遏制作用，也不能及時(shí)有效的對(duì)所發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行排查調(diào)處。
　　（四）現(xiàn)有的調(diào)解隊(duì)伍法律政策水平低。目前我州鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解隊(duì)伍，由于未受過正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律、政策培訓(xùn)，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)差，法律、政策水平不高。全州現(xiàn)有人民調(diào)解員15126人，其中，初中以下文化程度的有近6000人，占調(diào)解員總數(shù)的40%。由于文化水平低，制作的調(diào)解協(xié)議書很多不規(guī)范、不合格，在2004年全州調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量抽查評(píng)比活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)不合格、不規(guī)范的協(xié)議書達(dá)30%。
　　三、加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　目前，因矛盾糾紛激化引發(fā)的_性械斗、_性上訪和民轉(zhuǎn)刑案件，嚴(yán)重地影響我州_和新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須建立健全遏制和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的有效機(jī)制，構(gòu)建排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“大排查、大調(diào)解”的工作格局，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　�。ㄒ唬┙∪�(zé)任機(jī)制。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實(shí)本地本部門本單位_和社會(huì)治安綜合治理“兩個(gè)責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切注意掌握社情民意，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)_性事件，切實(shí)維護(hù)_。在調(diào)解過程中，要堅(jiān)持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）調(diào)委會(huì)對(duì)本村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時(shí)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責(zé)任制度，完善調(diào)委會(huì)主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度。
　　（二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）全面建立調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員。為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級(jí)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)也相應(yīng)建立調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要健全完善矛盾糾紛調(diào)處中心，明確綜治、派出所、法庭、國(guó)土、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任。
　�。ㄈ┙∪珜蛹�(jí)管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào) ……（未完，全文共3745字，當(dāng)前僅顯示1891字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前矛盾糾紛現(xiàn)狀及排查調(diào)處中存在的主要問題》）