多管齊下,建立文化市場長效管理機制機構設置

目錄/提綱：……
一、全縣文化市場的現狀
一是點多面廣管理難度大
二是違規(guī)經營時有發(fā)生
三是管理經費不足手段落后
二、我們的主要做法
（一）、構筑分工負責與齊抓共管的合作平臺
（二）、構筑日常巡查與技術監(jiān)督相結合的管理平臺
（三）、構筑快捷高效與便民利民相結合的服務平臺
（四）、構筑政府主導與多元化投資相結合的支持平臺
（五）、構筑行業(yè)自律與社會參與相結合的監(jiān)督平臺
（六）、構筑堵疏并舉與提供條件相結合的參與平臺
三、文化市場管理工作中的幾點體會
（一）、必須確立三條理念，用新思路、新模式管理
一是以繁榮發(fā)展為目標
二是以服務管理為基礎
三是以規(guī)范有序為保障
（二）、建立長效管理機制，必須突出四個注重
……

　　文化市場的管理與繁榮，是深化文化_改革，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，推動社會主義先進文化建設的一項重要內容。如何在新形勢下，搞好文化市場的管理與繁榮，是擺在我們面前的新課題。
　　一、全縣文化市場的現狀
　　文化市場是人們群眾普遍關注的熱點問題之一。我縣高度重視，開展了數次集中清理整頓，基本根治了人民群眾廣泛關注的一些突出問題，文化市場秩序逐步好轉。據統(tǒng)計，全縣有音像制品經營、娛樂場所、游戲廳、網吧、出版物發(fā)行、印刷企業(yè)等300余家，從業(yè)人員1000余人，年創(chuàng)稅利300余萬元，基本形成了門類比較齊全，經營和消費層次多元化的格局。
　　但是，由于多種原因，我縣以網絡文化為重點的文化市場仍然存在著一些較為突出的問題：
　　一是點多面廣管理難度大。全縣300余家文化經營單位，分布在全縣近30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城100余公里，交通不暢，信息閉塞。山高皇帝遠，管理難度大。 二是違規(guī)經營時有發(fā)生。網吧超時經營、接納未成年人、上網不登記仍然存在，節(jié)假日期間尤為突出；出版物市場銷售盜版音像制品、圖書的現象時有發(fā)生。
　　三是管理經費不足手段落后。由于取消收取文化市場管理費，財政預算的管理經費遠遠
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市場對技術管理措施的需求日益迫切。我縣在對網吧等文化市場經營活動的管理中，認真落實巡查制度。對網吧等容易出現問題的文化經營場所，實行日查夜巡，巡查時間重點選擇在未成年人可能進入的高峰時段和零點以后。文化主管部門制作了《文化市場巡查記錄登記表》，對巡查時間、巡查人員、經營場所、巡查情況作詳細記載，要求經營場所負責人當場簽字，并記錄在個戶經營檔案中，作為年終考核評先依據。認真落實經技術管理措施。對省市網吧監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控出的違規(guī)情況，及時進行處理。對不安裝或安裝后擅自拆除監(jiān)控軟件，以及未能實時監(jiān)控上網情況的給予督促整改，確保了省監(jiān)控中心監(jiān)控臺數在線率在90%以上。目前，我縣正積極想辦法，爭取建立全縣網吧監(jiān)控系統(tǒng)。按照《娛樂場所管理條例》要求，積極思考要求上規(guī)模、上檔次、人員密集復雜、容易出問題的重點文化娛樂場所安裝攝像機等問題，實現人防與技防的有機結合。
　　（三）、構筑快捷高效與便民利民相結合的服務平臺。我縣對文化市場的管理，堅持盡量簡化辦事程序的原則，實行承諾服務和限時辦結制，提高辦事效能，為文化市場經營者提供優(yōu)質高效的服務。以“保持共產黨員先進性教育”活動和行政效能建設為契機，依據《行政執(zhí)法內部程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法人員“十不準”規(guī)定》等規(guī)定，制訂完善了《文化市場日常巡查制度》、《舉報處理規(guī)定》等多項文化市場管理的規(guī)章制度。加強對文化市場管理人員的培訓，著力提高管理人員的思想素質和管理水平，對管理中反映出的問題及時進行查處。同時，通過問卷調查等形式，建立逆向評價機制，把經營者和市民的滿意率作為硬性指標，列入文化市場管理和稽查人員年終考核，很好地樹立了廉潔高效的行政管理隊伍形象。
　　（四）、構筑政府主導與多元化投資相結合的支持平臺。我縣對公共圖書、文物等非營利性的機構繼續(xù)加大政府投入；對電影、圖書發(fā)行等營利性機構實行企業(yè)轉制，讓其成為真正的市場主體。同時，制定投資文化市場優(yōu)惠政策，文化資源整合優(yōu)惠政策，堅持以政府為主導，鼓勵各種社會資金以市場化運作的模式進入文化領域。我縣由民營資本投資建立的海鷹乒乓球俱樂部、追越式溜冰場等文化娛樂場所，整合了文化資源；每年一屆的夏季籃球聯賽，兩年一屆的歌手大賽等大型賽事，都是由政府搭臺，企業(yè)投資，利益共享。不僅豐富了文化生活，而且繁榮了文化市場。
　�。ㄎ澹�、構筑行業(yè)自律與社會參與相結合的監(jiān)督平臺。搭起自律平臺，加強經營者之間的監(jiān)督自律。充分發(fā)揮個體協(xié)會和文化市場行業(yè)協(xié)會的作用，讓協(xié)會在文化市場管理中發(fā)揮自律、監(jiān)督、協(xié)調的職能。搭起社會監(jiān)督平臺，加強家庭、學校、社會之間以及部門之間的整體聯動。在以網吧為重點的文化市場管理工作中，我們聘請了由人大代表、政協(xié)委員、學校教師、學生家長組成的14名網吧義務監(jiān)督員，頒發(fā)放了《網吧義務監(jiān)督員證》，定時召開會議，互通情況，研究對策。通過在學校舉辦文化市場管理法制講座，開展“關愛自我，遠離經營性網吧”的大型簽名活動；在電視臺適時開辦電視法制講座、制作公益廣告、“熱點掃描”等欄目；在街頭舉辦法律咨詢宣傳活動；主管部門通過向社會公布全天候受理的舉報電話、開通“四川旺蒼文體信息網”站等多種形式，大力宣傳文化市場管理的法律法規(guī)，讓文化市場及管理工作接受社會各界的監(jiān)督。加強與公安、電信、工商、共青團、婦聯等部門的密切配合，有效開展清理整頓。共同參與，齊抓共管，形成全社會關心文化市場管理，支持文化市場發(fā)展的良好局面。
　�。�、構筑堵疏并舉與提供條件相結合的參與平臺。近幾年來，我們在文化市場管理中，從網吧等文化娛樂場所疏散未成年人數以千計，但此類現象目前仍然不同程度地存在。為什么會屢禁不止？人人都有參與文化活動、享受文化生活的權利，特別是青少年一代，思想活躍，求知欲強，參與享受文化生活的愿望迫切。如果對青少年進入網吧等娛樂場所，一味只采取“堵”的辦法，勢必事倍功半。行之有效的方法，應該是“堵”、“疏”結合，為他們提供更多更好地參加健康有益的文化活動的條件。我縣建立了青少年藝體培訓活動中心，常年開辦了電子琴、書法、美術、舞蹈、籃球、乒乓球、武術、電腦等培訓班，年培訓青少年藝體愛好者1000余人次；每年舉辦夏季籃球聯賽、青年歌手大賽、開展文藝演出等豐富多彩的文體活動。針對青少年的特點，組織開展少兒才藝表演、青少年 ……（未完，全文共4523字，當前僅顯示2284字，請閱讀下面提示信息。收藏《多管齊下,建立文化市場長效管理機制機構設置》）