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西部城市更新中生態(tài)基礎設施建設存在的問題與建議

發(fā)表時間:2007/7/1 12:07:36
目錄/提綱:……
一、西部城市更新中生態(tài)基礎設施建設存在的主要問題
二、西部生態(tài)城市基礎設施落后的根源
三、發(fā)展生態(tài)基礎設施建設是西部城市更新的必然選擇
四、發(fā)展生態(tài)城市基礎設施的對策與建議
……

  改革開放以來,特別是西部大開發(fā)的六年以來,西部經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了顯著的成績,極大地促進了城市的建設與發(fā)展,城市化進程突飛猛進。城市在不斷向外拓展的同時,內(nèi)部也在進行著城市空間的重構和城市功能的整合:成片的老城區(qū)被改造、更新,城市日新月異,舊貌換新顏,而且勢頭有增無減。但快速的城市改造更新中所出現(xiàn)的問題給城市造成了無法挽回的損失和遺憾,特別是城市更新、改造中對基礎設施建設的忽視,或是基礎設施建設的低水平,給生態(tài)環(huán)境原本脆弱和基礎設施原本薄弱的西部地區(qū)城市建設的進一步發(fā)展帶來了巨大的隱患,并難以保障城市的持續(xù)發(fā)展。
  一、西部城市更新中生態(tài)基礎設施建設存在的主要問題
  城市生態(tài)基礎設施是城市所依賴的自然系統(tǒng),是城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務的保障,也是城市及其居民持續(xù)獲得自然服務的基礎,這些生態(tài)服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂等,也包括環(huán)境保護方面的基礎設施,如污水處理系統(tǒng)等。它不僅包括慣常的城市綠地系統(tǒng)概念,而且更廣泛地包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護地系統(tǒng)。完善的城市生態(tài)基礎設施建設是現(xiàn)代城市建設的需要,也是西部城市更新的選擇。
  1.投資比重偏低,區(qū)域差異明顯
  改革開放以來,特別是西部大開發(fā)的六年來,國家加大了對西部基礎設施的投入,安排了一大批供水、燃氣、集中供熱、道路、橋梁
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大趨勢。1999年西部城市環(huán)境噪聲等效聲級分布在53.5—65.8分貝之間,其中蘭州等城市的等效聲級超過60分貝。長期下去將造成嚴重的環(huán)境治理負擔。
  表1我國部分城市的環(huán)境修復費用估算
  城市
  各類環(huán)境因子修復費用(億美元) 人均修復費用(美元)
  3.居住環(huán)境較差,不以人為本
  現(xiàn)代城市到處都是高樓大廈和柏油馬路,各種建筑物見縫插針,難見綠色,人們被包裹在鋼筋水泥的籠中,失去了與大自然接觸的機會。特別是在西部地區(qū),由于種種原因,許多城市綠化率很低,商業(yè)中心爭相攀建,市中心很少有一塊公共綠地可供市民納涼小憩,除少數(shù)城市外,大多城市街道旁只有稀疏的樹木和灰色的電線桿,行人難以享受到綠蔭的庇護;在一些城市,流經(jīng)市區(qū)的河流成了天然的生活污水集納地;工業(yè)區(qū)與商住區(qū)混雜的現(xiàn)象也屢見不鮮;有的城市沒有一個污水處理廠,市中心繁華地區(qū)找不到停車場,搞開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)漏掉了垃圾處理場,開辟新的公共線路不設置?繌澋篮秃蜍囃,搞住宅小區(qū)忽視了綠化和物業(yè)配套管理,設計住宅樓又想不起預留煤氣和電信纜線以及樓下的自行車庫等等。
  正是由于上述諸原因,加之近年來,許多人把西部城市拓展、更新改造、空間重構和功能整合當成金礦,千方百計想讓自己從中淘一桶,形成了一個不利于城市有機更新和保護的環(huán)境。一些官員心氣浮躁,相互攀比,尋求政績,不切實際地過分強調(diào)超前,追求“寬馬路、大廣場和名貴綠化”,使得原本菲薄的資金被浪費;或者是為了經(jīng)濟利益,不注重歷史遺產(chǎn)的保護和生態(tài)建設。開發(fā)商為了追求利潤,偷工減料,搞豆腐渣工程,或層層轉包,或隨意擠占綠地等公共設施用地。一些建筑師曲意迎合,置城市傳統(tǒng)特色與風格于不顧,照搬國外的建筑風格,千人一面。同時,公眾的信息渠道不暢通,參與意識差。
  二、西部生態(tài)城市基礎設施落后的根源
  西部生態(tài)城市基礎設施目前缺口大、歷史欠帳多、發(fā)展緩慢、設施落后,基礎設施企業(yè)普遍虧損嚴重,自我發(fā)展能力不足。這種狀況既有技術和經(jīng)濟的原因,也有思想意識和工作態(tài)度的因素。
  1.技術與經(jīng)濟方面
  西部地區(qū)地形以山地、丘陵為主,城市多位于面積狹小的山間盆地或河谷地帶中,可用于基礎設施建設的土地有限。其次,基礎設施建設本身具有投資強度大、周期長、一次需求資金量大等特點,加上西部地區(qū)地廣人稀、自然條件惡劣、地理地質(zhì)構造復雜的特點,使西部基礎設施建設需求的資金規(guī)模更為龐大。由于投資的回報率大大低于東部地區(qū),受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和資金的約束,公共部門的投資也有趨利的一面。第三,長期以來,基礎設施被認為是非商品性的,實行的是福利供給型,不講投入產(chǎn)出,忽視等價交換,缺乏價值規(guī)律,導致公用事業(yè)收費低,虧損嚴重,經(jīng)營和發(fā)展困難,不能實現(xiàn)自身簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。第四,西部城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢,基礎設施投入不足,其瓶頸制約進一步限制其經(jīng)濟發(fā)展,這一惡性怪圈導致“瓶頸”制約不斷加劇。最后,國家政策扶持不夠,融資渠道不暢。投融資_不健全,國家給予西部城市基礎設施建設的政策少。
  2.思想意識方面
  理論上來說,基礎設施仍然被認為非生產(chǎn)性的,在評價城市基礎設施的作用及效果方面,仍偏重于社會效益、環(huán)境效益,以及在生產(chǎn)過程中的直接生產(chǎn)性行為和其所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益;且長期受“先生產(chǎn),后生活”思想的影響,只重視主體工程,而忽視基礎工程,常以經(jīng)濟建設擠占基礎設施建設,導致基礎設施成為建設中的薄弱環(huán)節(jié)。
  3.缺乏規(guī)劃的龍頭地位
  在城市發(fā)展過程中缺乏對規(guī)劃重要性的認識,如將工業(yè)區(qū)選址在中心城區(qū)主導風向的上風向,或靠近城市飲用水源地;這樣勢必對城區(qū)的空氣質(zhì)量帶來不利影響,對城市供水安全帶來威脅。城市規(guī)劃應是規(guī)范城市發(fā)展的框架,但由于其缺乏權威性,并將應由宏觀集權控制的規(guī)劃權限下放到區(qū)縣,導致今日城市布局混亂的局面。各地區(qū)受經(jīng)濟利益的驅動,各自為政,只顧眼前利益盲目發(fā)展,密集地興建高樓而缺乏地區(qū)特色。有些地塊開發(fā)單純追求利潤,不惜將新居住區(qū)建到工廠或裝卸碼頭的邊上去、或過分靠近交通干道,又形成新的規(guī)劃布局不當問題。原來狹小的街道理應趁城市改造之機拓寬,按照現(xiàn)代交通網(wǎng)絡的要求進行改造;但事實卻是不顧規(guī)劃的紅線、綠線而隨意侵占,缺乏足夠的城市綠地和公共空間。甚至有些決策者根本就不依法行政、不照章辦事,不考慮是否與規(guī)劃一致,不經(jīng)論證就主觀決定某些項目,成為“首長工程”。這種工程存在著這樣或那樣問題,也由于跳過了正規(guī)的審批程序,或先開工后論證,而無法及時糾正或調(diào)整,造成本可避免的不利影響和后果。
  三、發(fā)展生態(tài)基礎設施建設是西部城市更新的必然選擇
  城市基礎設施不僅是城市居民生產(chǎn)、生活的基礎和依托,也是城市生態(tài)環(huán)境建設的重點和城市建設的基礎配套工程,還體現(xiàn)了城市的形象;同時也反映城市文明程度和精神風貌的重要標志,是體現(xiàn)城市發(fā)展水平的窗口。
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