努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路

　　努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路
　　——對沙雅縣實(shí)踐的調(diào)查與思考
　　沙雅縣是一個(gè)農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，地方經(jīng)濟(jì)來源主要依靠石油、天然氣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方。如何把中央和新疆維吾爾自治區(qū)的大政方針與沙雅縣的實(shí)際緊密結(jié)合起來，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，是我們必須解決的一個(gè)重大課題。2007年4月起，我辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。半年來，我?guī)е@個(gè)問題多次深入大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)研，并作了一些思考。
　　堅(jiān)持立足實(shí)際做好結(jié)合文章
　　沙雅縣立足人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，在做好結(jié)合文章、注重實(shí)踐創(chuàng)新上下功夫，以“五新一好”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新機(jī)制、建設(shè)新城鎮(zhèn)、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容，通過示范引路、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)步地開展新農(nóng)村建設(shè)。
　　l．堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和富裕農(nóng)民為根本，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。沙雅縣堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)結(jié)合起來，通過龍頭企業(yè)帶動，抓好
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行一戶一宅，拆除廢棄的“空心房”，硬化村莊道路，綠化美化村莊環(huán)境。在村莊整治中，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，不搞大拆大建，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，不砍樹，體現(xiàn)農(nóng)村田園風(fēng)光的特色。
　　3．堅(jiān)持以村落社區(qū)建設(shè)為載體，拓展新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。長期以來，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民迫切需要的公共服務(wù)不到位，除了投入不足外，關(guān)鍵是缺乏一個(gè)有效平臺。沙雅縣在“五清五改五通”的基礎(chǔ)上，按照地域相近、資源共享的原則，打破原來的村民小組格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，將農(nóng)村傳統(tǒng)的自然村落逐步改造為新型的村落。村落建設(shè)以便民利民為宗旨，以服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活為內(nèi)容，積極推進(jìn)黨建、綜治、文體、醫(yī)療“四進(jìn)村落”。在一些人口密集、條件較好的示范村，結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，建立衛(wèi)生所、文化娛樂室、農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)、農(nóng)技服務(wù)站等，提升村落的配套服務(wù)功能。村莊整治還極大地調(diào)動了農(nóng)民精神文明建設(shè)和自我民主管理的熱情。我們在調(diào)研中看到，部分村落普遍存在的農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校，成了農(nóng)民的培訓(xùn)基地和文化活動中心。群眾反映，開展新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)村出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：參加賭博的少了，娛樂健身的多了；搞封建迷信的、做納麻孜的少了，讀書看報(bào)的多了；無所事事的少了，勤勞致富的多了。
　　4．堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民的事業(yè)。在調(diào)研中，我們感到沙雅縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的最可貴探索，就是始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了一套“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、政策扶持和投入支持上，引導(dǎo)而不代替，支持而不包辦。農(nóng)民主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民來辦，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的決策主體、投入主體、實(shí)施主體的地位。
　　從實(shí)踐中把握新農(nóng)村建設(shè)的重大意義
　　從我縣試點(diǎn)來看，新農(nóng)村建設(shè)不僅給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程，而且從長遠(yuǎn)來看，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，都具有重要意義。
　　第一，新農(nóng)村建設(shè)有利于打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面繁榮。沙雅縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市之一，必須推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，正確認(rèn)識和處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。從我區(qū)改革開放20多年的發(fā)展歷程來看，解決農(nóng)民的溫飽問題，主要靠的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展，要全面建設(shè)小康社會，解決“三農(nóng)”問題，就必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也不能長期建立在薄弱的農(nóng)業(yè)和落后的農(nóng)村基礎(chǔ)之上。因此，適應(yīng)新的發(fā)展形勢的要求，我區(qū)提出要把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。從沙雅縣的實(shí)踐來看，按照“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)安排，社會各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展”的思路，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，使公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅不會制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且有利于進(jìn)一步打破二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　　第二，新 ……（未完，全文共5411字，當(dāng)前僅顯示1900字，請閱讀下面提示信息。收藏《努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路》）