淺議施工招投標監(jiān)督管理方式調整過程中的若干問題

　　
　　淺議施工招投標監(jiān)督管理方式調整過程中的若干問題
　　2001年6月1日，建設部第89號部長令發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施工程招投標管理辦法》。該辦法以《中華人民共和國招標投標法》為依據(jù)，對房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標活動及監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定。部長令實質上把各級招標投標辦公室的工作重點和方向進行了界定，明確要求招標辦監(jiān)管工作是備案和監(jiān)督。我相信全國各級招標辦的現(xiàn)行監(jiān)管方式與部長令的規(guī)定都存在一定的差距。我個人從另一層面理解，89號部長令其實是進一步要求各級招標辦加強制度化建設。89號部長令要求把招標辦原來全過程審查、審批、核準甚至操作經(jīng)辦的監(jiān)督管理方式調整為備案管理，過程監(jiān)督，依法查處違法、違規(guī)行為的監(jiān)督管理方式，把招標投標活動的經(jīng)辦操作程序賦予招標人。招標代理機構是受招標人委托具體負責項目招投標的中介服務機構，其以實現(xiàn)企業(yè)最大效益為最高宗旨，如果沒有完善的、規(guī)范的制度和操作細則，僅憑“道德”來
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略661字，正式會員可完整閱讀）……　
愿行事。另一方面，縣市級招標活動中，參與編制標底的就這幾家單位和幾個預算員，其中不免有與施工單位或項目經(jīng)理有個人情誼的，且現(xiàn)代通訊發(fā)達，只要一個電話一個數(shù)據(jù)即可泄露標底，有何客觀證據(jù)。
　　3．各投標單位相互串通投標。由于各種客觀因素，在某些項目招標投標活動中，也會出現(xiàn)陪標、串標、抬價、排斥潛在投標人的事情發(fā)生。特別是那些競爭不充分的小型項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目。作為招標辦如果沒有很好的操作細則規(guī)程加以限止，這種情況就很難制止，一旦發(fā)生后調查取證相當困難的，即使一目了然，也沒有什么好的處理辦法。
　　4．評審委員會的b_m性和公正性。這一點，特別是縣市級招標投標活動中顯得尤為突出。因為縣市級評委庫人員差不多就那么四五十個人，還要分專業(yè)。只要是評委都能成為“知名”人物，為各投標單位和項目經(jīng)理所熟悉，不管是工作單位、住所還是手機都是一清二楚。平常工作中評委也可能與某些投標單位就有接觸。為此，評審委員會的名單不僅要在評審前b_m，而且要在評審過程中也要b_m。就是因為投標人與評委間都很熟悉，打一個手機，發(fā)一條短信息足以影響評標結果的公正性。為此，制定相應的管理辦法來保證評審結果的公正性也是當務之急的。
　　5．企業(yè)成本的界定。在招標投標過程中，從一般常理出發(fā)業(yè)主希望中標價越低越好。而《招標法》明確規(guī)定，低于企業(yè)成本價的投標單位不能作為中標人。這一問題特別容易發(fā)生在采用最低投標價法的招標活動中，企業(yè)成本價是一個很難確定的數(shù)字，在不同地點不同時間，不同企業(yè)即使是同一工程，其成本造價也是不盡相同的。評審委員會通過何種辦法測算和界定各投標單位的成本價，是一個很復雜的問題。如果各地招標辦沒有一套行之有效的辦法，就很難真正把握《招投標法》中的這一條款。
　　6．施工方案的合格性評審。當采用最低投標價法進行招標時，評審委員會只要對投標文件進行合格性評審。除評審投標人對質量、工期、承諾外，對于施工方案的可行性僅憑評委對個人經(jīng)驗確定而無明確標準對照是否合理值得思考。不同規(guī)模不同類型的工程就應有不同的配套設備，包括人力、設備、資金和技術管理等等。這些應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定一套通行標準供參考對照。
　　7．在招標活動中，對業(yè)主行為的監(jiān)管力度。在整個招標投標過程中，業(yè)主是一個很重要的角色，它是出資方。不管是招標代理機構、編標機構、設計單位還是投標單位都是為業(yè)主服務的。所以，業(yè)主或業(yè)主代理人的言行會很大程度上影響招標活動的公正性。其中不排除有違法行為，特別是一些夾有私心的會給國家和集體及其他個人帶來重大損失。不規(guī)范行為種類也眾多，其中也有不少是政府項目，有的業(yè)主甚至在開標前簽署欠款，墊資等不平等協(xié)議來排斥潛在投標人。
　　以上各個環(huán)節(jié)中，可能導致的問題。招標辦作為監(jiān)督管理機構如果聽之任之，是不可取的。如果沒有規(guī)章制度僅憑招標代理人的崗位職責或其“道德標準”來把握“三公”是很難實現(xiàn)的。我個人認為招標工作應該圍繞制度化建設針對性地做好以下幾方面的工作，積極主動配合89號令的實施。
　　一、 改掉經(jīng)驗主義，進行制度化建設
　　其實，制度建設是規(guī)范管理市場運作的首要任務，也是各級招標辦當前監(jiān)督管理工作的重中之重。只有通過制度化，才能真正實現(xiàn)“三公”。各級招標辦應根據(jù)本地實際情況，進行詳細的調查、研究，要制定出詳盡和切實可行的覆蓋整個招標過程的招標投標行為規(guī)范準則，且操作性要強。規(guī)章制度要準確明了，特別在容易出問題的環(huán)節(jié)，更不能含糊。
　　二、 擯棄被動 ……（未完，全文共3673字，當前僅顯示1855字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議施工招投標監(jiān)督管理方式調整過程中的若干問題》）