韓國新農(nóng)村運動考察報告與思考

目錄/提綱：……
一、背景和現(xiàn)狀
二、做法和經(jīng)驗
（一）立足政府引導，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性
（二）加大資金投入，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
（三）建立支持機制，著力發(fā)展現(xiàn)代親和型農(nóng)業(yè)
（四）堅持多措并舉，千方百計增加農(nóng)民收入
（五）發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力
三、啟示與對策
（一）激發(fā)內(nèi)在動力，夯實思想基礎
（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供物質(zhì)保障
（三）加強基礎建設，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生
（四）實行階段推進，樹立正確導向
（五）堅持教育先行，強化智力支持
（六）加強工作研究，確保穩(wěn)步推進
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　　韓國新農(nóng)村運動考察報告與思考
　　近期，在省委政策研究室的統(tǒng)一組織下，我省部分縣區(qū)委書記和分管農(nóng)村工作的副書記赴韓國考察學習了新農(nóng)村運動開展情況，在漢城、原州等地，考察團一行聽取了新農(nóng)村運動發(fā)展情況介紹，參觀了新農(nóng)村建設現(xiàn)場，親身感受了韓國新農(nóng)村建設取得的成效和帶來的變化。韓國通過開展新農(nóng)村運動這一重大舉措，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民自主建設新農(nóng)村的創(chuàng)造力，進一步縮小了城鄉(xiāng)工農(nóng)差距，成功實現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我們開展社會主義新農(nóng)村建設、從根本上解決“三農(nóng)”問題有著十分重要的借鑒意義。
　　一、背景和現(xiàn)狀
　　韓國山多，人口密度大，資源匱乏，耕地面積只占國土面積的22%。1945年韓國光復后，科技水平日益提高，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。1960年以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會分配不公，加之毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭、長年的政治dong luan以及循環(huán)往復的通貨膨脹，社會局勢不斷動蕩，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。與此同時，韓國經(jīng)濟依靠出口導向型的發(fā)展模式取
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劃、協(xié)調(diào)、服務以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)和服務等支持，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和文化環(huán)境，農(nóng)民人均收入從1961年的83美元猛增到1995年的1萬多美元。韓國通過新農(nóng)村運動，僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，經(jīng)濟發(fā)展速度被世人譽為“漢江奇跡”。
　　二、做法和經(jīng)驗
　　韓國新農(nóng)村運動至今已開展了30年，取得了超出預期的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。其新農(nóng)村運動的做法和經(jīng)驗歸納起來主要有以下五點：
　�。ㄒ唬┝⒆阏龑�，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。韓國發(fā)起新農(nóng)村運動，目的就是讓韓國民族沖破歷史性的貧困，放棄灰心失望的過去，發(fā)揮勤勉、自助、協(xié)同、奉獻的民族精神，為增加群眾收入、提高人民生活水平而開展的自我革命和社會改革運動。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有村莊免費提供300袋水泥，鼓勵農(nóng)民修建村級公路、公共浴池，改善飲水條件和房屋等，農(nóng)民得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動員起來，共同合作完成村里的公共事業(yè)。新村運動的第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現(xiàn)積極，成績顯著。政府根據(jù)每個村莊的積極程度，劃分為自立、自助、基礎三個類別，政府援助只分給自立村和自助村，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民自發(fā)建設村莊的積極性。到1978年，基礎村基本上消失，約有2/3的村升為自立村，廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展公益事業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟的信心和干勁。
　�。ǘ┘哟筚Y金投入，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新農(nóng)村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環(huán)境上，以住房、路、水、電等為重點，不斷改善基礎設施條件。一是改善住房條件。政府積極給予貸款，支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境，從改善屋頂工程開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄐ路繛殚_端建設新農(nóng)村的事業(yè)。1971年，全國50多萬農(nóng)戶中約有80％住在茅草屋，到1977年全國所有農(nóng)民住進了瓦片或鐵片房頂?shù)姆课�。隨后，政府組建了790個100-300戶規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)漁村，改善現(xiàn)有農(nóng)漁村住宅50萬棟。二是修建改造農(nóng)村公路。組織實施了修建橋梁、改善公路工程，到70年代后期，全國實現(xiàn)了村村通車，并對現(xiàn)有3.4萬公里中的2.7萬公里重新鋪修，將鋪修比率從原來的26％提高到85%。三是實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。上世紀60年代末，在韓國農(nóng)村只有20%的農(nóng)戶有電燈，到1978年全國98％的農(nóng)戶裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)了電氣化。四是修建自來水。新農(nóng)村運動開始后，村民們自覺地把山上的水引到村里的蓄水池，再用水管接到每家每戶。到80年代，韓國政府出資為取水困難的5000個村莊，開掘引水源，修建引水管道，提供地下飲用水，還為小規(guī)模村莊提供污水處理設施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也得到明顯改善。
　�。ㄈ┙⒅С謾C制，著力發(fā)展現(xiàn)代親和型農(nóng)業(yè)。韓國政府從組織機構(gòu)、方針政策、扶持引導等方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了一系列優(yōu)惠措施，促進了現(xiàn)代親和型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一是搞活農(nóng)用耕地交易。免除了因繼承農(nóng)業(yè)或經(jīng)營農(nóng)業(yè)而回鄉(xiāng)者的城市住宅轉(zhuǎn)讓費，廢除了農(nóng)用耕地所在面積上限和距離限制條件；對少于660平方米的旱田允許農(nóng)民使用；將現(xiàn)行的3公頃以上非自耕地處理權(quán)擴大到1公頃以上；對不在當?shù)囟鴵碛懈卣呒又囟愂眨岣吡藦V大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。三是推廣高產(chǎn)水稻品種。政府推廣“統(tǒng)一系”高產(chǎn)水稻新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代發(fā)展階段。水土條件相近的10至30戶農(nóng)民，在掌握先進耕種技術(shù)的班組長帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團栽培”，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平。四是健全服務體系。到1998年，先后培訓15萬戶專業(yè)農(nóng)戶，休整農(nóng)業(yè)振興地區(qū)內(nèi)的法人團體，提供1000億韓圓購買農(nóng)機具貸款，完成34個農(nóng)產(chǎn)品公用批發(fā)市場，建立各類綜合處理設施400個，畜牧品綜合處理設施10個，水果、花卉、豬肉等出口基地60個，制定消費者協(xié)同組織法，以建立山區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)系，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是健全食品加工制度。修改現(xiàn)有的法規(guī)，使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者團體只需在市、郡、區(qū)申請就可以營業(yè) ……（未完，全文共6356字，當前僅顯示2232字，請閱讀下面提示信息。收藏《韓國新農(nóng)村運動考察報告與思考》）