國(guó)土地籍日常管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料

目錄/提綱：……
一、土地權(quán)利概念
二、土地權(quán)利的特征
三、我國(guó)的土地權(quán)利體系
四、土地權(quán)利登記制度概況
一、土地所有權(quán)的定義
二、集體土地所有權(quán)的主體及代表：
三、集體土地所有權(quán)的客體：
（二）土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有
一、定義
三、集體土地使用權(quán)的分類與取得
（一）關(guān)于集體土地使用權(quán)的分類
（二）不同用途的集體土地使用權(quán)按不同方式取得
四、集體土地使用權(quán)的內(nèi)容及限制
五、宅基地使用權(quán)
（一）關(guān)于宅基地的處分
（二）關(guān)于宅基地的面積限制及用途
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)
七、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)
一、概述
二、土地抵押權(quán)
（一）定義
（二）可抵押的范圍
一、確定土地權(quán)利的概念
二、確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)
三、土地確權(quán)與土地登記的關(guān)系
四、確定土地權(quán)利歸屬的一般原則
五、確定土地所有權(quán)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）正確劃分國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限
（二）正確劃分集體之間土地所有權(quán)的界限
（三）分階段處理國(guó)家建設(shè)征用集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問(wèn)題
（四）重復(fù)征收問(wèn)題
（五）界線與面積不吻合的問(wèn)題
五、國(guó)家土地所有權(quán)的客體范圍主要包括：
六、集體土地所有權(quán)的確定
七、確定農(nóng)村居民宅基地建設(shè)用地使用權(quán)
八、確定鄉(xiāng)村企事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)
一、土地權(quán)利爭(zhēng)議的概念
二、土地權(quán)屬爭(zhēng)……

　　國(guó)土地籍日常管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料
　　第一章 土地權(quán)利理論與方法
　　第一節(jié) 土地權(quán)利概述
　　一、土地權(quán)利概念
　　土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，一般屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)范疇，是指權(quán)利人按照法律的規(guī)定直接支配土地的權(quán)利。體現(xiàn)為土地權(quán)利的四項(xiàng)基本權(quán)利：占有、使用、收益和處分。
　　二、土地權(quán)利的特征
　�。�1）土地權(quán)利是對(duì)土地的支配權(quán)
　　只憑借權(quán)利人自已的意思，而不需要義務(wù)人的積極行為相配合
　�。�2）土地權(quán)利是排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)
　　包括兩方面的意思:一是某一特定的土地上不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上互不相容的土地權(quán)利.二是土地權(quán)利的排他性還指土地權(quán)利具有直接排除不法妨礙的性能,
　　（3）土地權(quán)利是對(duì)世權(quán)
　　對(duì)世權(quán)也稱絕對(duì)權(quán),權(quán)利人之外的一切人都是義務(wù)人,都不得干擾權(quán)利人依法行土地權(quán)利,
　�。�4）土地權(quán)利心須由法規(guī)定
　　（％）土地權(quán)利的變動(dòng)一般采取登記的公示方式
　　即土地權(quán)利的變動(dòng)心須經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)辦理登記才能生效,如國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后,還心須到國(guó)家登記機(jī)關(guān)辦理變更登記,只有經(jīng)辦理登記后,土地權(quán)利才由轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)給受讓方,原受讓方才能成為合法的國(guó)有土地使用權(quán)人,
　　三、我國(guó)的土地權(quán)利體系
　　所有權(quán)體系:國(guó)家土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)
　　土地利用權(quán)體系:土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利
　　土地使用權(quán)是我國(guó)整個(gè)土地利用權(quán)體系的核心,由兩個(gè)方面構(gòu)成:即國(guó)有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系,國(guó)有土地使用權(quán)因取得方式不同分成:出讓國(guó)有土地使用權(quán)、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、租賃土地使用權(quán)、外商投資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)和城市私房用地使用權(quán)
　　集體土地使用權(quán)分為:農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)
　　四、土地權(quán)利登記制度概況
　　土地權(quán)利登記簡(jiǎn)稱為土地登記,是為了確定土地權(quán)利的歸屬、變更以及土地權(quán)利狀態(tài)有無(wú)負(fù)擔(dān)等,對(duì)土地上權(quán)利的確立、變更、轉(zhuǎn)移、消滅所作的記錄。土地登記是土地權(quán)利變動(dòng)的基本公式方式，是判斷土地權(quán)利變動(dòng)生效的主要根據(jù)。
　　土地登記的內(nèi)容：
　　根據(jù)《土地登記規(guī)則>》，土地登記的權(quán)屬種類包括：國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利.登記的內(nèi)容包括:初始土地登記、變更土地登記、土地權(quán)利終止的注銷登記.
　　第二節(jié) 土地所有權(quán)
　　一、土地所有權(quán)的定義
　　土地所有權(quán)是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利.在這兒,我們主要說(shuō)說(shuō)集體土地所有權(quán)
　　二、集體土地所有權(quán)的主體及代表：
　　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。“在一個(gè)村范圍內(nèi)存在兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于該兩個(gè)以上組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理”這里應(yīng)該注意，并不是所有村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織都享有土地所有權(quán)，而是有嚴(yán)格的條件限制，即村民小組一級(jí)要有集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　三、集體土地所有權(quán)的客體：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村和城市效區(qū)的土地，有下列情形之一且不屬于《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定范圍的，確定為農(nóng)民集體所有
　�。�1）土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的。
　�。�2）根據(jù)1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱《六十條》）的規(guī)定，已確定為集體所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等。
　�。�3）不具有上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，或者雖未連續(xù)使用滿二十年但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的。
　�。�4）
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略2528字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
條曾規(guī)定允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅使用集體土地，后因一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和房地產(chǎn)開發(fā)商利用此項(xiàng)規(guī)定炒賣宅基地，非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，新《土地管理法》已刪除此規(guī)定。因此，城市居民已不具備取得該項(xiàng)權(quán)利的主體資格，但依法將戶口遷入本鄉(xiāng)或本村，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的不在此限。
　　3、宅基地使用權(quán)的取得
　　農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向宅基地申請(qǐng)者無(wú)償提供宅基地使用權(quán)。其中涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　取得宅基地使用權(quán)，除了必須具備法律規(guī)定的主體資格，還必須遵守法律規(guī)定的審批程序。按照《土地管理法》的規(guī)定，宅基地的審批實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，縣級(jí)政府批準(zhǔn)”的制度。
　　4、宅基地使用權(quán)的內(nèi)容及限制
　�。ㄒ唬╆P(guān)于宅基地的處分
　　宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限制的處分權(quán)。此處有限制的處分權(quán)是指權(quán)利人將房屋連同宅基地一同轉(zhuǎn)讓、出租的權(quán)利。一般說(shuō)來(lái)，村民將富余的住房轉(zhuǎn)讓、出租，有利于調(diào)劑余缺，緩解住房供需矛盾，減少占用耕地，法律予以允許。但是，有以下幾點(diǎn)限制。
　�。�1）按照《土地管理法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租住宅的，不得再申請(qǐng)宅基地。這樣規(guī)定的目的在于制止濫建住宅或變相商品房開發(fā)，以保護(hù)耕地和維護(hù)宅基地分配公平。但是，村（或村民組）內(nèi)由于兩戶的宅基地都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行宅基地調(diào)劑，由此其中一戶因此失去或減少住房，經(jīng)村民會(huì)議討論同意申請(qǐng)宅基地的，不在此限。
　　（2）權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房屋及其宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將房屋及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房申請(qǐng)宅基地條件的成員。轉(zhuǎn)讓給村外人員的，該受讓人必須在本村落戶并且符合申請(qǐng)宅基的條件。因?yàn)�，我�?guó)農(nóng)村宅基地分配使用是無(wú)償?shù)�，具有福利性質(zhì)。這種福利分配的目的就是為本村村民提供必要的居住條件。所以，這種基于福利分配產(chǎn)生的土地使用權(quán)必然對(duì)權(quán)利主體的身份有特別限制。
　�。�3）轉(zhuǎn)讓房屋及宅基地使用權(quán)后，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。實(shí)踐中，由于我國(guó)房屋管理部門與土地管理部門對(duì)房、地實(shí)行分別管理，有的地方發(fā)了房屋及宅基地使用權(quán)證，當(dāng)房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，當(dāng)事人只到房管部門辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)，便認(rèn)為其轉(zhuǎn)讓已成為合法有效。實(shí)際上，房產(chǎn)過(guò)戶并不能代替土地使用權(quán)變更登記。不履行土地使用權(quán)變更登記，不但使受讓人的權(quán)利不能得到法律保護(hù)，而且，也不利于土地權(quán)屬管理和地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序。
　�。ǘ╆P(guān)于宅基地的面積限制及用途
　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已取得的宅基地面積超標(biāo)的，如該房屋及宅基地使用權(quán)可分割，超過(guò)的部分可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新對(duì)原使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；如該房屋及宅基地使用權(quán)不可分割，應(yīng)在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　《土地管理法》第62條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)�！睂�(shí)踐中，對(duì)單戶擁有的宅基地超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第45~49條、51條的規(guī)定，在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明其超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐中，還存在超標(biāo)宅基地分割的情況，即按農(nóng)民宅基地使用分配制度的一般原則，超標(biāo)部分由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并對(duì)收回的宅基地上的房屋給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　需要說(shuō)明的是，宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地的占有、使用、并不限于居住之用途。因此，宅基地以及住宅房屋，不僅可以用于居住，也可以用于從事家庭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1991年頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地�！彪m然新《土地管理法實(shí)施條例》已無(wú)此條款，但事實(shí)上，農(nóng)民利用現(xiàn)住房及宅基地從事家庭生產(chǎn)活動(dòng)，是一種普遍現(xiàn)象。它既符合長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣，也有利于今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以保護(hù)環(huán)境和尊重相鄰人居住安寧為條件。權(quán)利人利用宅基地及地上房屋從事小規(guī)模的、無(wú)污染、不擾民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律上應(yīng)予承認(rèn)和保護(hù)。
　　5、宅基地閑置的處置
　　申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)后，滿兩年未建設(shè)房屋的或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的，其宅基地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回。
　　宅基地使用權(quán)的取得具有無(wú)償性、福利性。權(quán)利人取得宅基地使用權(quán)后，應(yīng)積極予以利用。對(duì)于權(quán)利人取得宅基地使用權(quán)后長(zhǎng)期閑置不用的，應(yīng)視為其對(duì)權(quán)利的放棄。為有效利用土地，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回。對(duì)于收回的宅基地，如已經(jīng)辦理過(guò)確權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。
　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)
　　1、定義
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資方式向從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權(quán)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的定義包括以下要點(diǎn)：1）權(quán)利取得的基本程序，即經(jīng)過(guò)依法審批；2）權(quán)利取得的方式，即集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作為投資；3）權(quán)利主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家設(shè)立的企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織與其他組織、個(gè)人以各種形式合資設(shè)立的企業(yè)；4）土地用途，即從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的主體
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地提供給企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地使用權(quán)由該集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)以符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)作價(jià)入股或出資及聯(lián)營(yíng)的形式與其他單位、個(gè)人設(shè)立公司、合伙等企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)享有。
　　非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)或外商投資企業(yè)，不得申請(qǐng)取得或繼受取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。其應(yīng)依法申請(qǐng)取得或繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的取得
　　申請(qǐng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照縣、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，使用農(nóng)民集體使用土地興辦企業(yè)的，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體所有的土地和利用本集體所有的土地與其他單位和個(gè)人和聯(lián)營(yíng)形式入股共同舉辦企業(yè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。村農(nóng)民集體使用村農(nóng)民集體所有的土地，村民組使用本村民組的土地，或村內(nèi)聯(lián)戶或農(nóng)戶使用本村（或村民組）的土地，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，即只能由地方人民政府批準(zhǔn)。
　　申請(qǐng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第44條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其具體權(quán)限為，所申請(qǐng)的用地項(xiàng)目在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)；超出此范圍的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)用地享有占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。其中，收益權(quán)的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)的適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資設(shè)立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性是比較有限的。之所以限制其流轉(zhuǎn)，主要是基于保護(hù)耕地的需要。因此，如果不對(duì)這種流轉(zhuǎn)加以限制，人們就可以以辦企業(yè)的名義將農(nóng)用地變成建設(shè)用地，然后加以轉(zhuǎn)讓、出租等。但是，作為這一限制的例外，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等人格變動(dòng)情況而發(fā)生的流轉(zhuǎn)，法律予以承認(rèn)。
　　依《擔(dān)保法》和原《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)可以依法抵押。但法律對(duì)此有兩點(diǎn)限制：1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押；2）在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，未經(jīng)土地征用程序，該土地原有的集體所有性質(zhì)不變，未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
　　在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的情況下，上述兩點(diǎn)限制實(shí)際上也是存在的：企業(yè)破產(chǎn)、兼并或分立時(shí)，企業(yè)使用的土地應(yīng)當(dāng)隨廠房等建筑物一并變價(jià)處分；未經(jīng)法定的土地征用、用途變更等程序，不得改變土地原有的所有權(quán)性質(zhì)和用途。
　　七、 鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)
　　1．定義
　　鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其依法設(shè)立的公益性組織對(duì)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。
　　鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)有三個(gè)方面的特征：1）從權(quán)利取得的基本程序上來(lái)說(shuō)應(yīng)經(jīng)依法審批；2）權(quán)利主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其依法設(shè)立的公益性組織；3）權(quán)利客體的功能用途為非農(nóng)業(yè)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)。
　　2、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)的主體
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法對(duì)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性活動(dòng)的非農(nóng)用地享有土地使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的學(xué)校等公益性組織也可對(duì)用于其從事公益性活動(dòng)的非農(nóng)用地享有土地使用權(quán)。
　　鄉(xiāng)村公益用地的主體有兩類：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在此需指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不為土地所有權(quán)主體，僅為土地所有權(quán)主體代表，其對(duì)土地僅享有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，因此可擔(dān)當(dāng)集體土地使用權(quán)主體；二為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的學(xué)校等公益性組織。這兩類主體的設(shè)計(jì)是符合我國(guó)農(nóng)村公益性土地占有、使用的實(shí)際情況的。
　　3、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)的取得
　　依據(jù)《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)建設(shè)需要用地，必須依法提出申請(qǐng)，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限取得批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)主要指鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)等，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員辦公室、公安、稅務(wù)、郵電所、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、農(nóng)技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級(jí)道路、供水、排水、電力、電訊、公共廁所等用地。按本法規(guī)定，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以使用農(nóng)村集體的土地。
　　依法審批后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付，用地申請(qǐng)人取得鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。用地申請(qǐng)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不經(jīng)撥付徑自取得鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。
　　4、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)的內(nèi)容及閑置
　　鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)人對(duì)土地僅享有占有權(quán)、使用權(quán)，一般沒(méi)有收益權(quán)與處分權(quán)。這是該項(xiàng)權(quán)利的用途性質(zhì)所決定的。
　　所以，1）該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學(xué)校的，就不能隨意轉(zhuǎn)為辦醫(yī)院；2）該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人不得將土地用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這是由該項(xiàng)權(quán)利的公益性質(zhì)所決定的；3）該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人不得將權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。
　　第四節(jié) 土地他項(xiàng)權(quán)利
　　一、 概述
　　土地他項(xiàng)權(quán)利是在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外依法律、合同或者其他合法行為設(shè)定的土地權(quán)利。包括抵押權(quán)、承租權(quán)、地役權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)。
　　二、 土地抵押權(quán)
　　（一） 定義
　　土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)不移轉(zhuǎn)土地占有而將土地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)用其上建筑物、其他附著物依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保性土地他項(xiàng)權(quán)利。
　�。ǘ� 可抵押的范圍
　　1． 國(guó)有土地使用權(quán)的可抵押的范圍
　　采取出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以抵押。出讓國(guó)有土地使用權(quán)可以連同地上建筑物一并抵押，也可以在無(wú)地上建筑物的情況下單獨(dú)抵押；國(guó)有土地上的房屋抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。
　　2． 集體土地使用權(quán)的可抵押范圍
　　依法承包并經(jīng)登記的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地使用權(quán)可以抵押，但需獲得發(fā)包人的同意；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押，該土地使用權(quán)不得脫離廠房等建筑物單獨(dú)抵押。
　　第五節(jié) 確定土地權(quán)利概述
　　一、 確定土地權(quán)利的概念
　　確定土地權(quán)利是指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容，簡(jiǎn)稱為土地確權(quán)。
　　二、 確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)
　　散見(jiàn)于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。部門規(guī)章及政策性文件：
　　《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》
　　《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》
　　《土地登記規(guī)則》
　　《農(nóng)村人民公社工作條例正草案》
　　三、 土地確權(quán)與土地登記的關(guān)系
　　土地確權(quán)與土地登記是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。廣義地看，土地登記就是確定土地權(quán)利歸屬的過(guò)程；狹義地看，土地確權(quán)又是土地登記過(guò)程中的一個(gè)階段，即審查權(quán)屬資料真實(shí)性并確定土地 ……（未完，全文共39469字，當(dāng)前僅顯示7099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土地籍日常管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》）