工商行政管理工作全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄/提綱：……
一、工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析
（一）、推行行政執(zhí)法責(zé)任制
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快信息化建設(shè)
（三）逐步完善的行政執(zhí)法的監(jiān)督與制約機(jī)制
一、行政執(zhí)法_問題及分析
（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
（二）、目標(biāo)責(zé)任制與行政執(zhí)法目的相沖突
（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問題及分析
二、行政執(zhí)法方法存在的問題及分析
（一）、監(jiān)管層次較低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
（二）、執(zhí)法環(huán)境不暢、影響執(zhí)法效能
（三）、行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)難以應(yīng)用，信息化運(yùn)用不足
三、工商執(zhí)法績效考核機(jī)制的問題及分析
（一）、認(rèn)識(shí)偏差，致使執(zhí)法績效考核制度措施不得力
（二）、績效考核方法欠科學(xué)，激勵(lì)作用難以發(fā)揮
（三）、績效考核結(jié)果運(yùn)用不到位
二、提高工商行政執(zhí)法能力的對(duì)策
（一）深化行政執(zhí)法_改革
（二）建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的行政執(zhí)法考核機(jī)制
（三）、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管層次
（三）充分運(yùn)用信息化手段，提升科學(xué)監(jiān)管水平
……

　　工商行政管理工作全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制論文
　　實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與提高工商行政能力
　　【摘 要】行政執(zhí)法責(zé)任制是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)長期性的機(jī)制性和制度性保障。黨的十五大、十六大和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是對(duì)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出戰(zhàn)略部署，是建設(shè)法治政府的重要措施。隨著市場化程度的不斷提高和依法_進(jìn)程的邁進(jìn)，工商行政管理工作全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是積極推進(jìn)依法_的需要,也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，在工商行政管理部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，防止監(jiān)管職能的缺失和濫用，保證依法行政，真正為經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，具有重要意義。本文從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)和建立科學(xué)系統(tǒng)的執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制入手，在深入調(diào)查基層工商行政管理部門行政執(zhí)法_和工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重研究和解決工商部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制存在的行政執(zhí)法_、信息化建設(shè)和執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制等實(shí)際問題，促進(jìn)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，為提高基層工商行政管理部門依法行政能力和執(zhí)法水平，深化工商行政管理行政執(zhí)法_改革，全面推進(jìn)依法行政提供決策依據(jù)。
　　【關(guān)鍵詞】 行政執(zhí)法責(zé)任制 工商行政能力 工商行政執(zhí)法_
　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨的十五大、十六大和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是對(duì)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出戰(zhàn)略部署，是建設(shè)法治政府的重要措施。隨著市場化程度的不斷提高和依法_進(jìn)程的邁進(jìn)，工商行政管理工作全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化工商行政管理行政執(zhí)法_改革，積極推進(jìn)依法_的需要,也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，在工商行政管理部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政執(zhí)法_，防止監(jiān)管職能的缺失和濫用，保證依法行政，真正為經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，具有重要意義。
　　一、工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析
　　改革開放的幾十年，我國工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展，尤其自省
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1429字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的工商所在機(jī)構(gòu)設(shè)置上很不適當(dāng)。目前工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)采用直線職能制組織結(jié)構(gòu)，見圖（1）。 理論上該組織機(jī)構(gòu)設(shè)有直接指揮系統(tǒng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)兩套系統(tǒng)，直接指揮系統(tǒng)由下而上歸屬于最高領(lǐng)導(dǎo)層，各類計(jì)劃、方案以及有關(guān)業(yè)務(wù)指示由其直接下達(dá)執(zhí)行。而業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)職責(zé)一是方面為相應(yīng)層次領(lǐng)導(dǎo)提供參謀、咨詢和建議，二是為下級(jí)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有直接的指揮權(quán) 。但是，工商系統(tǒng)內(nèi)部管理在實(shí)際運(yùn)作中，直接指揮系統(tǒng)并沒有運(yùn)作，而是通過處、科室指導(dǎo)部門行使直接指揮權(quán)，見圖（2） 指導(dǎo)部門又往往過分強(qiáng)調(diào)本部門職能的重要性而忽視了組織整體的要求，導(dǎo)致缺乏必要的組織集中和統(tǒng)一指揮。由于實(shí)際運(yùn)作模式偏離了機(jī)構(gòu)設(shè)置理論，必然導(dǎo)致工作混亂。
　　1、所綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)線專管矛盾日益突出。目前，基層工商所普遍實(shí)行綜合監(jiān)管模式，而業(yè)務(wù)科室則采用條線專管模式，為讓自己的條線出成績，紛紛下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)各類總結(jié)報(bào)表。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅常年的月報(bào)表就有30多份 。使得基層工商所為完成各線任務(wù)疲于奔命。
　　2、縱、橫向部門之間溝通渠道不暢。市局各處（科）室依據(jù)職能分工不同而各自為政，各行其是，部門與部門之間缺乏橫向溝通。由此而造成同樣性質(zhì)同種類型的工作任務(wù)多頭部署，重復(fù)下達(dá)，如我省的商品準(zhǔn)入就分為為商品交易市場重要商品準(zhǔn)入制度、流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程及小型商貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)食品準(zhǔn)入制度和農(nóng)村小商店商品準(zhǔn)入制度及“農(nóng)村放心店”工程，而負(fù)責(zé)實(shí)施科室分別為市場、經(jīng)檢和消保科。上級(jí)條線專管與基層綜合監(jiān)管之間的矛盾就必然造成縱向溝通不暢。業(yè)務(wù)線強(qiáng)調(diào)本部門的工作重要性，要求堅(jiān)決執(zhí)行任務(wù)完成，在層層壓力之下，造成工商所綜合監(jiān)管工作重復(fù)作業(yè)多，突擊檢查多。另外，由于部門之間橫向缺少協(xié)作制度，造成工作被動(dòng)。如商標(biāo)侵權(quán)案件中的近似商標(biāo)認(rèn)定問題，商標(biāo)法規(guī)定認(rèn)定由縣級(jí)以上工商行政管理部門，商標(biāo)線不案件出具商標(biāo)近似認(rèn)定手續(xù)，而法規(guī)科或經(jīng)檢隊(duì)又推稱非其分管業(yè)務(wù)，局職能分配又無明文規(guī)定，使得一直不能解決，造成商標(biāo)侵權(quán)案件的基礎(chǔ)證據(jù)缺漏，不僅影響了案件質(zhì)量，也損害了工商所積極性。
　　3、工作任務(wù)部署缺乏計(jì)劃性和時(shí)間性。由于各處(科)室在在制訂工作任務(wù)時(shí)缺乏計(jì)劃性，沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，往往造成反映突擊性任務(wù)過于集中，時(shí)間要求過于緊迫，常常出現(xiàn)工商所剛接到一個(gè)部門的工作任務(wù)，另一個(gè)部門的緊急任務(wù)又接踵而至，令工商所人員調(diào)配不濟(jì)、工作安排亂套，使工商所陷入多頭指揮、任務(wù)繁重、績效不明顯、事倍功半、忙于應(yīng)付的尷尬境地。
　　4、綜合執(zhí)法推進(jìn)較慢，行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散，未能按照《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的要求和精神，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，從根本上轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法權(quán)在部門內(nèi)過于分散的局面，目前執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。如在經(jīng)濟(jì)檢查線中，經(jīng)檢大隊(duì)和各工商所同樣負(fù)有辦案的職責(zé)。經(jīng)檢大隊(duì)在整個(gè)局一級(jí)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法，工商所在自己轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法容易產(chǎn)生多頭執(zhí)法。加上經(jīng)檢大隊(duì)和工商所執(zhí)法均實(shí)行目標(biāo)管理，使經(jīng)檢大隊(duì)與各基層所在查處案件時(shí)容易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致了執(zhí)法力量和職能資源高內(nèi)耗。
　　5、人員配置不合理，苦樂不均。目前在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上存在的最突出的問題是局機(jī)關(guān)人員相對(duì)較多，而基層所力量卻大多不足。這也是本次調(diào)研中反映最為集中、最為強(qiáng)烈的問題之一。如我局包括局班子成員、機(jī)關(guān)各科室及經(jīng)檢大隊(duì)、消協(xié)在內(nèi)，機(jī)關(guān)的人員多達(dá)56人，而5個(gè)基層所人員加在一起也只有77人。機(jī)關(guān)人浮于事，一線執(zhí)法力量卻明顯不足，“大局小所”的現(xiàn)狀已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的監(jiān)管任務(wù)的需要，同時(shí)也有悖上級(jí)“小局大所”的要求。同時(shí)也存在苦樂不均現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是層級(jí)上的。機(jī)關(guān)與基層所存在著苦樂不均。機(jī)關(guān)的工作環(huán)境、福利待遇都要優(yōu)于基層，工作任務(wù)也較基層輕松，硬性考核指標(biāo)不多，即便有也大多會(huì)分解到基層所�；鶎铀幵趫�(zhí)法工作的最前沿，工作任務(wù)重、工作壓力大，近年來各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)層層加碼，基層同志疲于應(yīng)付，苦不堪言。二是內(nèi)部的。機(jī)關(guān)科室、基層所內(nèi)部的人員之間同樣存在苦樂不均的現(xiàn)象。能干事的同志領(lǐng)導(dǎo)拼命壓擔(dān)子，派任務(wù)，累死累活，還免不了挨點(diǎn)批，受些委屈；不干事的人飽食終日無所事事，還要在邊上講風(fēng)涼話。最后工資照發(fā)、獎(jiǎng)金照拿，一個(gè)子兒也不會(huì)少。也造成同事間苦樂不均，_的弊端是其的根本原因。
　　（二）、目標(biāo)責(zé)任制與行政執(zhí)法目的相沖突。工商部門基本上仍然沿襲_改革前以收定支的財(cái)政撥付_，對(duì)基層工商執(zhí)法人員普遍實(shí)行目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法動(dòng)機(jī)偏差，偏離了行政執(zhí)法的目的。
　　1、執(zhí)法指導(dǎo)思想不純，“重罰輕糾”積習(xí)難改。由于部分地區(qū)內(nèi)部管理和考核是將罰沒款數(shù)與工作業(yè)績和獎(jiǎng)懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量，忽視監(jiān)管職能作用。這種機(jī)制造成執(zhí)法觀念的偏差很容易造成受利益驅(qū)動(dòng)，而在執(zhí)法過程中只對(duì)大要案和能重罰的感興趣，使得執(zhí)法部門對(duì)無“利”可圖的違法行為疏于管理，造成工商部門年年忙于專項(xiàng)整治，無照經(jīng)營現(xiàn)象依舊不減，尤其是無前置審批的無照經(jīng)營行為。執(zhí)法指導(dǎo)思想的不正確，使得不少執(zhí)法部門為罰沒款任務(wù)而辦案，而不是從制止違法行為、維護(hù)人民利益的角度出發(fā)來辦案。這必然導(dǎo)致工作方向出偏差，片面追求罰沒款數(shù)額和案件數(shù)量，沒有貫徹“攻大奸，誡小過”的辦案指導(dǎo)思想，從而走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。
　　2、目標(biāo)責(zé)任制造成_裁量失控。隨著工商法規(guī)體系的日趨完善，在對(duì)同一違法行為的法律適用中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法規(guī)競合的情形，由于缺少全面_裁量適用幅度指導(dǎo)規(guī)定，有些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在這一問題上的處理，往往從目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)為定性的出發(fā)點(diǎn)，在適用法律法規(guī)時(shí)選擇處罰重的法律法規(guī)，并在_裁量權(quán)范圍內(nèi)加重處罰額度，忽視從輕情節(jié)，最終導(dǎo)致執(zhí)法不公，沒有體現(xiàn)出“過罰相當(dāng)”的原則。
　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問題及分析
　　目前，工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法的層次不高，缺乏廣度和深度，未能適應(yīng)工商部門在新世紀(jì)面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。主流認(rèn)為其主要原因之一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的。執(zhí)法人員在案件查處中存在調(diào)查取證工作質(zhì)量不高，“重口供，輕調(diào)查”，證據(jù)意識(shí)不夠強(qiáng)；實(shí)施行政強(qiáng)制措施不規(guī)范；案件處罰畸輕畸重；法律文書制作不規(guī)范；對(duì)行政執(zhí)法程序不重視，“重實(shí)體，輕程序”。隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)就是不見起色，本人認(rèn)為存在以下幾個(gè)問題：
　　1、執(zhí)法人員本身素質(zhì)的限制。目前，工商執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，且在基層一線還為數(shù)不少。從而降低了執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，能適應(yīng)工商機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法和監(jiān)管社會(huì)主義大市場中日趨復(fù)雜的工作的要求。
　　2、僵化的干部制度。雖然實(shí)行干部能進(jìn)能出、能上能下、能官能民的公務(wù)員制度，但是在實(shí)踐中卻遇到重重阻力。同時(shí)，執(zhí)法人員管理過于行政化，行政級(jí)別的高低往往成為執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)高低的衡量器。在工商系統(tǒng)內(nèi)部，從局長、副局長、處長、科長、股長到普通執(zhí)法人員，形成了一個(gè)嚴(yán)密的等級(jí)體系，在執(zhí)法操作過程中，這種“金字塔”式的等級(jí)體系，在客觀上成為執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)高低的代名詞。在這一背景下，普通執(zhí)法人員要完全聽從上級(jí)，不僅影響執(zhí)法人員獨(dú)立、公正執(zhí)法，也使執(zhí)法人員對(duì)上級(jí)產(chǎn)生了依附性，使得學(xué)習(xí)氣氛淡薄，造成部分執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)、不重視學(xué)法用法、不注重執(zhí)法技巧，從而降低了執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。如主要負(fù)責(zé)案件審核的法規(guī)科，就案件質(zhì)量要求沒有形成一個(gè)繼承和不斷發(fā)展的機(jī)制，沒有一本案件指導(dǎo)操作手冊(cè)或程序，而是一任科長一個(gè)要求，朝令夕 ……（未完，全文共22321字，當(dāng)前僅顯示4015字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理工作全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制》）