在全市改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識
二、加強領(lǐng)導(dǎo)
一是責(zé)任要明確
二是指揮要靠前
一要堅持政策的統(tǒng)一性
二要注重政策的指導(dǎo)性
三要維護政策的嚴(yán)肅性
一是要規(guī)范操作
二是要高效操作
三是要穩(wěn)妥操作
一要細(xì)化考核目標(biāo)
二要強化考核督查
三要硬化考核獎懲
……

　　兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強調(diào)兩點意見。
　　一、提高認(rèn)識
　　要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟和社會市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著
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果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。
　　要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟能量越大，搶占的發(fā)展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟、浙江的民營經(jīng)濟，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟增長的快車道。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。從年開始，我們先后進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機和活力；從年開始，我們又先后進(jìn)行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進(jìn)展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時的條件，實行的是一種漸進(jìn)性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進(jìn)、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。
　　要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗�，F(xiàn)在，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強，但也存在一些不同的_。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從年起就對教育投資_進(jìn)行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。
　　要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)?……（未完，全文共3845字，當(dāng)前僅顯示1942字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市改革工作會議上的講話》）