在全國水利審計工作暨先進(jìn)表彰會議上的講話

　　近年來全國水利審計工作在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)和國家審計署的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹_理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞水利中心工作，突出重點(diǎn)，加大審計力度，在規(guī)范財經(jīng)管理秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法治水，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。今天，我們在這里召開全國水利審計工作暨先進(jìn)表彰會議，就是要充分肯定水利審計工作的成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確和落實(shí)今后一個時期水利審計工作的目標(biāo)、任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，采取措施，做好新形勢下的水利審計工作。劉光和同志將就全國水利審計工作進(jìn)行總結(jié)和回顧，全面部署工作。
　　這里，我對貫徹落實(shí)十六大精神，做好水利審計工作講三點(diǎn)意見。
　　一、進(jìn)一步明確新形勢下水利審計工作的重要性
　　、黨和政府高度重視審計工作。黨的十六大報告在論述加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督時，明確提出要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”。_同志在考察審計署時強(qiáng)調(diào)，審計是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衛(wèi)士”，是領(lǐng)導(dǎo)和民眾的“眼睛”。_總理明確指出，審計工作直接關(guān)系到維護(hù)國家的財政、金融秩序，關(guān)系到加強(qiáng)黨和政府的廉政建設(shè)，也關(guān)系到推進(jìn)政府部門依法行政，關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。黨的代表大會文獻(xiàn)和國家領(lǐng)導(dǎo)人將審計地位、審計責(zé)任提到這么高的位置，為審計工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨和政府對審計工作的高度重視。
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略898字，正式會員可完整閱讀）……　
別單位甚至還出現(xiàn)了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的案例，有的甚至是集體犯罪；在內(nèi)控制度建設(shè)上還存在薄弱環(huán)節(jié)；收入不納入預(yù)算，“小金庫”、“小錢柜”的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分單位還存在亂投資、亂借款、亂擔(dān)保等財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象；單位家底不清，管理_、機(jī)制不健全的問題有待解決等。因此，必須在水利系統(tǒng)建立和完善內(nèi)部審計制度，實(shí)行強(qiáng)有力的審計監(jiān)督。
　　、水利審計工作是規(guī)范管理的重要手段。水利審計既是部門審計，又是內(nèi)部審計，具有雙重任務(wù)：一方面要對部門、單位的水利投資和經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，促使其合法合規(guī)；另一方面要對部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，促進(jìn)單位管理狀況的改善，促進(jìn)水利投資和經(jīng)濟(jì)效益的提高。具體講，通過水利審計，一是履行水利行業(yè)監(jiān)管職能，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，揭示違法亂紀(jì)行為，規(guī)范水利財經(jīng)管理秩序，維護(hù)部門和行業(yè)的形象，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)；二是揭示單位或部門、行業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)健全自我約束機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，提高管理水平；三是就水利政策和改革措施的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和監(jiān)控，督促各級水利部門嚴(yán)格執(zhí)行各項政策，把政策用好、用活；四是摸清家底，提供真實(shí)的財務(wù)會計信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解單位的資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營情況，正確決策，提高投資效益提供服務(wù)；五是增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)意識，積極推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，促進(jìn)水利干部隊伍建設(shè)。這些都說明水利審計部門的作用是獨(dú)特的，體現(xiàn)了再監(jiān)督、再管理的職能，是其他任何部門都無法替代的。
　　二、明確目標(biāo)，嚴(yán)格要求，充分發(fā)揮水利審計職能作用
　　黨的十六大提出，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展貫穿于全面貫徹“三個代表”重要思想的實(shí)踐之中，貫穿于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之中，也貫穿于實(shí)踐中央治水方針和部黨組新的治水思路之中。水利審計工作要始終圍繞水利建設(shè)大局，貫徹“全面審計，突出重點(diǎn)”的方針，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理，加大監(jiān)督力度，提高審計質(zhì)量，為促進(jìn)水利事業(yè)的全面發(fā)展服務(wù)。因此，要求水利審計工作必須做到：
　　、嚴(yán)格依法審計。一是要把審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)作為重要任務(wù)，強(qiáng)化依法審計、按規(guī)辦事的意識；二是堅持每項審計都要查深查透，摸清真實(shí)情況，充分揭露問題；三是堅持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地提出處理意見。要嚴(yán)肅執(zhí)行審計決定，積極整改，對違法亂紀(jì)問題，要堅決依法查處，決不姑息遷就。
　　、拓寬審計覆蓋面，突出抓好重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項目的審計。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金、移民資金等，都是水利建設(shè)的重要資金，國家水利資金流向那里，水利審計部門就要跟蹤審計到那里；不管是行政機(jī)關(guān)還是水利企事業(yè)單位，凡是有水利資金的單位都要納入審計的視野，都屬于水利審計監(jiān)督的范圍。每個單位都要自覺地接受審計，把審計作為履行職責(zé)的必經(jīng)程序。每一個單位，都不能有例外，每個責(zé)任人，都不能回避。在眾多渠道的水利建設(shè)資金中，國債資金，關(guān)系人民群眾切身利益的扶貧資金等專項資金是水利審計的重點(diǎn)；在諸多水利建設(shè)項目中，國家重點(diǎn)建設(shè)項目是水利審計的重中之重。在審計工作中，要切實(shí)抓住審計過程中發(fā)現(xiàn)的影響全局、影響發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的重大問題不放，查深查透，依法嚴(yán)肅處理。并且要舉一反三，認(rèn)真分析發(fā)生問題的深層次、帶有普遍性的原因，有針對性地提出切實(shí)可行的建議，促使堵塞漏洞，健全制度，改善管理，保障水利資金的安全。
　　、充分發(fā)揮水利審計在黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)中的特殊作用。水利審計要從加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督。對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，應(yīng)當(dāng)設(shè)置和履行必須的審計環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們要切實(shí)貫徹執(zhí)行中央“兩個務(wù)必”的要求，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。采取有效措施，堅決制止各種奢侈浪費(fèi)行為，大力精簡會議和嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組，壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般性支出，禁止公費(fèi)旅游、公款互相宴請、大吃大喝和高消費(fèi)娛樂。對此，要加強(qiáng)審計監(jiān)督的力度。
　　、加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的審計。促進(jìn)規(guī)范管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度管人，用制度管錢。對此，要按照中紀(jì)委二次全會的明確要求，審查、評價建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度的執(zhí)行情況，要點(diǎn)在于審查、評價項目及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否具備健全有效的授權(quán)控制、職責(zé)分離控制、崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)保護(hù)控制、內(nèi)部審計和稽核制度、賬務(wù)處理和財務(wù)報告編制的及時、完整、準(zhǔn)確性控制及會計檔案保_制等機(jī)制。對涉及水利資金的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。
　　、水利 ……（未完，全文共7178字，當(dāng)前僅顯示2520字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全國水利審計工作暨先進(jìn)表彰會議上的講話》）