淺談地方道路養(yǎng)護(hù)改革中經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的應(yīng)用

　　公路作為國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分它的建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用倍受關(guān)注。而公路養(yǎng)護(hù)業(yè)多年來一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下以公用事業(yè)的身份和名義生存制約了公路養(yǎng)護(hù)業(yè)的發(fā)展。特別是我省農(nóng)村公路“村村通”工程等一批“民心工程”、“德政工程”的快速發(fā)展，地方公路養(yǎng)護(hù)業(yè)其_改革嚴(yán)重滯后產(chǎn)生的弊端日漸顯現(xiàn)出來結(jié)合我縣地方道路實(shí)際情況來分析，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
　　
　　⒈高投入低產(chǎn)出。由于地方道路養(yǎng)護(hù)一直靠上級撥款開支多少年終核銷形成了地方道路養(yǎng)護(hù)部門效率低下道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高社會整體效益低下。
　　
　�、病按箦侊垺爆F(xiàn)象嚴(yán)重。由于公路部門長期存在的吃“皇糧”的現(xiàn)象以及資金計(jì)劃、撥付權(quán)限和公路部門財(cái)權(quán)、事權(quán)管理權(quán)限的嚴(yán)重脫鉤問題地方公路部門人員嚴(yán)重超編尤其是_改革以來造成管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于養(yǎng)護(hù)人員、地方道路養(yǎng)護(hù)有限的資金被人頭費(fèi)大量吞噬的現(xiàn)狀。目前狀況看我市有限的養(yǎng)護(hù)資金就連發(fā)放縣級公路養(yǎng)護(hù)部門人員的工資都不夠。
　　
　�、硠趧�(dòng)生產(chǎn)率低下。由于舊_不講求經(jīng)濟(jì)效益不注重經(jīng)濟(jì)核算和考
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成熟。
　　
　　在地方道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入市場之后作為公路管理者的公路管理部門也開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變管理職能變成了對市場的宏觀調(diào)控這有利于實(shí)行事企脫鉤以及機(jī)構(gòu)的改革最后完成向市場的徹底過渡即真正成為代表國家履行公路所有權(quán)、保證公路保值、增值的職能。
　　
　　地方道路養(yǎng)護(hù)單位要實(shí)行好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制真正成為有責(zé)、有權(quán)又有利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體還要取決于地方道路養(yǎng)護(hù)單位本身的素質(zhì)以及內(nèi)部條件與外部條件。一般來說地方道路養(yǎng)護(hù)單位本身的素質(zhì)主要指：技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和人的素質(zhì)。技術(shù)素質(zhì)是進(jìn)行科研、設(shè)計(jì)、工藝等方面的水平能力既包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)工具等方面的先進(jìn)性和完備性。管理素質(zhì)是指公路管理_和領(lǐng)導(dǎo)分級管理制度是否健全經(jīng)營決策能力是否適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度和基礎(chǔ)工作是否完善。人的素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、工人隊(duì)伍的思想建設(shè)、政治水平、文化和技術(shù)水平能否適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)管理的要求。技術(shù)素質(zhì)是基礎(chǔ)管理素質(zhì)是主導(dǎo)人的素質(zhì)是關(guān)鍵三者缺一不可只有將三者有機(jī)的結(jié)合起來推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　⒈地方道路養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要形式
　　
　�。ǎ┎糠止べY浮動(dòng)形式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行階段普遍采用的一種形式。即每月從養(yǎng)路工人工資中固定拿出一個(gè)平均數(shù)的工資與公路養(yǎng)護(hù)效益直接掛鉤此種方法適當(dāng)?shù)丶骖櫫瞬糠峙毠ず湍昀象w弱職工的利益。
　　
　�。ǎ┕べY全浮動(dòng)形式。養(yǎng)路工人個(gè)人的全部收入與公路養(yǎng)護(hù)效益直接掛鉤實(shí)行按勞分配多勞多得。
　　
　�。ǎ┑腊嗉w承包形式。道班由報(bào)賬制改變?yōu)閳?bào)表核算制養(yǎng)護(hù)道班實(shí)行內(nèi)部三級獨(dú)立核算除會計(jì)核算形式與工資全浮動(dòng)形式不同外其它內(nèi)容則與工資全浮動(dòng)形式完全一致。這種形式是目前正在推行的主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
　　
　�。ǎ┘彝ヂ�(lián)路承包形式。對車流量不大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的支線砂石公路由承包人繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金后由養(yǎng)路職工全家實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)。
　　
　　（）鄉(xiāng)管、村包、組養(yǎng)承包形式。由于有些縣道尾端地處邊遠(yuǎn)地區(qū)公路只為個(gè)別村組服務(wù)路況等級較低這類線路實(shí)行鄉(xiāng)管、村包、組養(yǎng)的承包形式，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)逐步走向有人建、有人管、有人養(yǎng)的良性循環(huán)。
　　
　　上述五種地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不論采用哪一種都必須做好以下五個(gè)方面的工作
　　
　�。ǎ┱J(rèn)真進(jìn)行指標(biāo)分解
　　
　�。ǎ┲贫ǖ腊囵B(yǎng)護(hù)承包指標(biāo)推行內(nèi)部招標(biāo)制度
　　
　�。ǎ﹪�(yán)格驗(yàn)收考核
　　
　�。ǎ┱_處理好養(yǎng)路職工的個(gè)人收入分配
　　
　　（）簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同。
　　
　　指標(biāo)分解主要是由地方道路養(yǎng)護(hù)單位在年初根據(jù)上級下達(dá)的切塊經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)綜合指標(biāo)再按照每個(gè)道班的養(yǎng)護(hù)里程、車次等級、材料運(yùn)距、單價(jià)和承包前路況等內(nèi)容測算出每個(gè)道班的承包經(jīng)費(fèi)以及好路率等綜合指標(biāo)作為承包依據(jù)。制定道班投標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法首先按招標(biāo)書規(guī)定的投標(biāo)人資格確定投標(biāo)人。符合資格的投標(biāo)人由全局綜合考評后交職工代表大會確認(rèn)。
　　
　　其次由投標(biāo)人在所有路段范圍內(nèi)對任意一個(gè)道班進(jìn)行投標(biāo)中標(biāo)后投標(biāo)人即為班長可在路段范圍內(nèi)組閣中標(biāo)路段的養(yǎng)護(hù)工人（規(guī)定每個(gè)道班至少要組合一名女職工）。
　　
　　再次由班長向地方道路管理站簽訂承包合同承包合同經(jīng)地方道路管理站職工代表大會審核并經(jīng)發(fā)、承包簽字蓋章后即生效。并同時(shí)向地方道路管理站按承包經(jīng)費(fèi)的繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金年終完成了站內(nèi)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金連同銀行利息全部退還職工。建立各項(xiàng)考核制度。根據(jù)養(yǎng)護(hù)道班所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制定出考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與記分辦法、獎(jiǎng)罰制度并賦予道班一定的權(quán)利實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合考核標(biāo)準(zhǔn)一定要細(xì)化、量化、考核手段要科學(xué)既有定時(shí)考核又有隨機(jī)考核縱向與橫向要連成一體定時(shí)與隨機(jī)相結(jié)合。正確處理好道班養(yǎng)路職工的個(gè)人分配。地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng) ……（未完，全文共4015字，當(dāng)前僅顯示2028字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談地方道路養(yǎng)護(hù)改革中經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的應(yīng)用》）