關(guān)于實(shí)施職務(wù)消費(fèi)聽(tīng)證制度的思考

　　
　　職務(wù)消費(fèi)需要陽(yáng)光
　　——關(guān)于實(shí)施職務(wù)消費(fèi)聽(tīng)證制度的思考
　　今年9月27日，全國(guó)人大常委會(huì)公開(kāi)舉行調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的聽(tīng)證會(huì)，吸引了全國(guó)公眾的眼球，媒體的相關(guān)報(bào)道多給予正面評(píng)價(jià)：“體驗(yàn)聽(tīng)證，感受民主”，“個(gè)稅聽(tīng)證增強(qiáng)國(guó)人民主信心”，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表了標(biāo)題為《期待更多的“聽(tīng)證”》時(shí)評(píng)。這眾多報(bào)道也引發(fā)了我的聯(lián)想： 公民按什么標(biāo)準(zhǔn)納稅固然重要，但這些稅款成為國(guó)家的財(cái)政收入之后，按什么準(zhǔn)則開(kāi)支，也需要公開(kāi)聽(tīng)證并形成法規(guī)法案，才符合社會(huì)公正原則。
　　誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)？公仆花主人的錢(qián)
　　目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)gdp的實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)高達(dá)32.55%。與世界上發(fā)展中國(guó)家18%-25%的稅負(fù)相比，已是過(guò)高。美國(guó)財(cái)經(jīng)雙周刊《福布斯》今年發(fā)布報(bào)告稱：在全球52個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)內(nèi)地是全球稅負(fù)第二重的地方，居于法國(guó)之后，也是亞洲稅負(fù)最重的地區(qū)。
　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家個(gè)稅收入出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。1994年，國(guó)家征收個(gè)稅72.48億元，占稅收總額的1.6％；2004年，達(dá)到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75％。這10年中，全國(guó)個(gè)人所得稅年平均增幅高達(dá)48％，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7％-8％的增長(zhǎng)率。去年中國(guó)征收的個(gè)稅中，65％來(lái)自工薪階層。除個(gè)人所得稅之外，各類納
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及機(jī)關(guān)工勤人員都算作了公務(wù)員。事業(yè)單位職位如教師、醫(yī)生是提供公共服務(wù)的，不能算到“官”里面去。我國(guó)目前官員所占比例根本達(dá)不到這么大，所謂的“官民比”應(yīng)該是1∶197.69。
　　但侯部長(zhǎng)的觀點(diǎn)仍無(wú)法證實(shí)，百姓供養(yǎng)的“吃財(cái)政飯”人數(shù)是否因此而減少。還有一個(gè)事實(shí)也是侯部長(zhǎng)所忽略的，但在財(cái)政部科研所的一個(gè)報(bào)告中已經(jīng)提到：
　　在龐大的機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)多更是一個(gè)突出的問(wèn)題。有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，我國(guó)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬人員之比為1：0.84，高于美國(guó)、日本、印度，可謂十羊九牧。（財(cái)政部科研所“公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化問(wèn)題研究”課題組：《我國(guó)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)狀分析及改革方向》）
　　從表面上看，侯部長(zhǎng)主張的1∶197.69的官民比似乎還不算高；但1：0.84領(lǐng)導(dǎo)與下屬之比，其實(shí)已近乎“九羊十牧”，透露出冗員之濫已到了何等程度！
　　我完全相信，廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位工勤人員，事業(yè)單位教師、醫(yī)生等不是職務(wù)消費(fèi)的主體；而正是那些比例高于下屬、總?cè)藬?shù)卻又很少的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槭种杏袡?quán)，就成了公款吃喝、用車(chē)、旅游的主要受益者，在某些部門(mén)，社會(huì)公正原則甚至被完全顛倒，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅用公款跨國(guó)游，而且跨國(guó)賭、跨國(guó)嫖。在_日益拉大，還有三千萬(wàn)人口沒(méi)有脫貧，“基尼指數(shù)”接近0.48危險(xiǎn)程度的今日，越發(fā)凸顯出社會(huì)分配的嚴(yán)重失衡。
　　職務(wù)消費(fèi)：源頭溯自供給制
　　要改革我國(guó)職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)狀，不能不研究職務(wù)消費(fèi)的歷史，我認(rèn)為職務(wù)消費(fèi)費(fèi)奢靡腐化的源頭，卻來(lái)源于物質(zhì)貧乏的戰(zhàn)爭(zhēng)年代供給制。
　　自1927年秋中國(guó)工農(nóng)紅軍建立井岡山根據(jù)地開(kāi)始，中共部隊(duì)和機(jī)關(guān)就實(shí)行軍事共產(chǎn)主義的“供給制”。其沿革如下：
　　1932年中共軍委發(fā)布訓(xùn)令，統(tǒng)一規(guī)定紅軍部隊(duì)伙食費(fèi)每人每日大洋1角，或口糧1斤6兩（舊秤1斤＝16兩），菜金3分錢(qián)，相當(dāng)于每月3銀圓(約合今人民幣90元)。出差人員伙食費(fèi)每人每日大洋2角(約合今人民幣6元)。
　　1937年9月，中華蘇維埃政府西北辦事處財(cái)政部制定的“各級(jí)政府工作人員供給制標(biāo)準(zhǔn)”為：分區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部，一律每人每月生活費(fèi)3圓9角，計(jì)糧食2圓、菜金9角、津貼1圓。1938年8月，陜甘寧特區(qū)財(cái)政廳規(guī)定調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)，分為五等，從“分區(qū)專員”以下分別為：4圓、2圓5角、2圓、1圓5角、1圓。生活津貼分四等：
　　(1) 最高一級(jí)，主席、參謀長(zhǎng)、政委、局長(zhǎng)等，每月5元；
　　(2) 處主任、科長(zhǎng)、團(tuán)營(yíng)級(jí)干部等，每月4元；
　　(3) 股長(zhǎng)、科員、譯報(bào)員、秘書(shū)、連級(jí)干部等，每月3元；
　　(4) 文書(shū)、管理員、教員、排級(jí)干部等，每月2元；
　　(5) 最低一級(jí)，勤雜人員、戰(zhàn)士等，每月1元。
　　1939年1月，八路軍參謀部規(guī)定各機(jī)關(guān)部隊(duì)的供給制標(biāo)準(zhǔn)為——
　　糧食標(biāo)準(zhǔn)分兩種：每人每日1斤半(合750克)，1斤4兩(合625克)；
　　菜金標(biāo)準(zhǔn)，按人員類別分四種：每人每日4分、5分、7分、1角；
　　夜間工作的報(bào)務(wù)員等，每人每月發(fā)給夜餐費(fèi)1元5角
　�。ㄒ躁惷鬟h(yuǎn)：《文化人的經(jīng)濟(jì)生活》，文匯出版社出版）
　　從供給制的沿革可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)制度主要是為了保障人員吃飽肚子，雖然實(shí)行低津貼，無(wú)貨幣工資，但具有待遇分級(jí)別，消費(fèi)與級(jí)別掛鉤的特點(diǎn)，具備了“職務(wù)”與“消費(fèi)”兩大基本要素。還有一些制度是上述引文沒(méi)有提及的，如伙食分大、中、小灶，高級(jí)干部、指揮員配備坐騎，穿衣、住房因職務(wù)而有別等。對(duì)此，王實(shí)味在《野百合花》一文中對(duì)延安的“等級(jí)制度”頗有微詞：“衣分三色，食分五等，卻實(shí)在不見(jiàn)它的必要與合理”。結(jié)果他為這種批評(píng)掉了腦袋。
　　供給制在共和國(guó)成立后延用至1952年，實(shí)施情況如下：
　　1.伙食，按職務(wù)分為大、中、小灶；2.生活用品，由公家發(fā)給，除級(jí)別很高的干部外，基本平等；3.津貼費(fèi)，極少量。當(dāng)時(shí)部隊(duì)師以上干部為小灶，團(tuán)營(yíng)為中灶，連以下為大灶；地方上則較復(fù)雜，且各地區(qū)有差別，大體是：縣以上干部和重傷員為小灶，科、區(qū)級(jí)干部及輕傷員、產(chǎn)婦等為中灶；一般干部和勤雜人員為大灶�；锸迟M(fèi)分為糧食、副食、燃料三項(xiàng)；大灶一般每人每日供應(yīng)油0.02斤、鹽0.0125斤、肉0.04斤、菜1斤、煤1.25斤或木柴2斤；中灶按大灶的2.5倍計(jì)算，小灶按大灶的3.7倍計(jì)算。供給制中對(duì)生活用品規(guī)定很細(xì)，各地參照中央人民政府政務(wù)院《一九五零年度暫行供給制標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)實(shí)際情況施行，如華東一些地區(qū)就規(guī)定：每年每人單衣2套，棉衣1套，襪子2雙，單、棉帽各一頂，棉鞋1雙；大衣3年1件；蚊帳5年1頂；毛巾每年2條；肥皂每月1塊；每 ……（未完，全文共6936字，當(dāng)前僅顯示2436字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實(shí)施職務(wù)消費(fèi)聽(tīng)證制度的思考》）