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完善刑事證人出庭作證制度之管見(jiàn)

發(fā)表時(shí)間:2013/10/9 19:34:28
目錄/提綱:……
一、確立證人必須出庭作證的原則,合理地規(guī)定例外情形
(五)控辯雙方一致同意的,等等
二、明確規(guī)定拒證的法律責(zé)任,建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證制裁制度
(一)建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證制裁制度,是完善我國(guó)刑事作證制度的需要
(二)建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證制裁制度,也是各國(guó)法律通行的做法
(三)建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證制裁制度,更是司法實(shí)踐的迫切要求
三、進(jìn)一步健全和完善證人保護(hù)制度
(一)設(shè)定預(yù)防性保護(hù)措施
(二)擴(kuò)展證人保護(hù)的內(nèi)容
(三)形成一套高效的運(yùn)行機(jī)制
四、設(shè)立證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
……
完善刑事證人出庭作證制度之管見(jiàn)

新的《刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱新《刑訴法》)施行以來(lái),我國(guó)刑事審判制度改革的重要舉措是庭審方式的改革,即由“糾問(wèn)式”向“控辯式”轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)庭審中控辯雙方的對(duì)抗性。刑事證人出庭作證,接受控辯雙方的詢問(wèn)和質(zhì)證,是控辯式審判方式的重要特征和基本要求,也是保證公正審判的一項(xiàng)基本措施。但是,司法實(shí)踐中,刑事證人真正出庭作證的廖若晨星,而以書(shū)面證言代替證人出庭作證并接受質(zhì)證的現(xiàn)象十分普遍,使證人不出庭作證成了一個(gè)長(zhǎng)期困擾刑事訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的難題。據(jù)報(bào)載,長(zhǎng)春市二道區(qū)檢察院1997年共起訴刑事an件185件258人,有刑事證人出庭的僅8件;1998年,該院共起訴刑事an件197件277人,有證人出庭作證的僅為11件 。據(jù)福建蒲田市的統(tǒng)計(jì),證人出庭率只有14% 。刑事證人不出庭作證,原因是多方面的,但主要還在于法律沒(méi)有為證人出庭作證提供必要和足夠的制度保障。一是沒(méi)有規(guī)定證人不出庭作證所要承擔(dān)的不利的法律后果,使證人因不會(huì)受到制裁而“不怕”拒絕出庭作證;二是證人保護(hù)制度不完善,使證人因害怕打擊報(bào)復(fù)而“不敢”依法出庭作證;三是沒(méi)有設(shè)立證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,使證人因怕花錢(qián)找麻煩而“不愿”積極出庭作證。證人不出庭作證,不僅直接削弱了刑事辯護(hù)制度的功能,導(dǎo)致法官難以審查證言的真?zhèn),而且?yán)重影響我國(guó)刑事審判制度改革的力度和成效。因此,有些人大代表和實(shí)踐部門(mén)提出要加緊證據(jù)立法,有的還針對(duì)證人不出庭現(xiàn)象專門(mén)提出要制
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由于沒(méi)有從立法上對(duì)證人必須出庭作證作出嚴(yán)格的規(guī)定,才使庭審方式改革顯得很不徹底,難以抵御“糾問(wèn)式”審判方式的巨大慣性。新《刑訴法》在肯定“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證”的同時(shí),又在第157條中規(guī)定:“對(duì)未到庭的證人的證言筆錄,……,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀!薄督忉尅返138條和第140條也作了類似的規(guī)定。這表明,法律又允許證人不出庭而以書(shū)面證言向法庭作證并接受質(zhì)證。雖然《解釋》第141條第二款規(guī)定了經(jīng)法院準(zhǔn)許證人可以不出庭作證的四種情形,但由于其條件過(guò)于寬泛,很不客觀,尤其是第(四)項(xiàng)“有其他原因的”規(guī)定彈性太大,如同一頂人人都能戴的“大帽子”,根本無(wú)法阻止書(shū)面證言以“直通車”方式進(jìn)入庭審。這些正好迎合了一般民眾不愿出庭作證和法官、公訴人追求簡(jiǎn)單易行走捷徑的普遍心理,導(dǎo)致司法實(shí)踐中,“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證”的原則規(guī)定顯得軟弱無(wú)力,而作為補(bǔ)充的例外規(guī)定卻“法力無(wú)邊”,出現(xiàn)了我國(guó)作證制度的兩大怪現(xiàn)狀:“證人向警察和檢察官作證,卻不向法庭作證”;“證人不出庭,書(shū)面證言在庭審中通行無(wú)忌” 。這種狀況從反面證明,不確立證人必須出庭作證的原則,庭審方式改革就如同紙上談兵,最終將名存實(shí)亡。
第三,證人必須出庭作證,也是世界各國(guó)法律的一般規(guī)定,其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。從國(guó)外立法例看,世界各國(guó)在刑事訴訟中一般都奉行直接言詞原則,排除傳聞證據(jù),要求證人必須出庭作證,只有在法律明確規(guī)定的幾種特殊情形下除外,這些特殊情形一般包括:證人死亡或者患有嚴(yán)重疾病不能到庭、證人下落不明、證人居住地距法庭太遠(yuǎn)交通不便等 。如《美國(guó)聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第26條明確規(guī)定:“在所有審判中,證人應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)法庭上以言詞方式作證” 。歐洲主要國(guó)家的法律中,證人出庭原則無(wú)一例外,特殊情況下甚至采取“隱名出庭”(指為保護(hù)證人必要時(shí)證人可以在不暴露姓名、面貌并且改變_的情況下出庭作證)的方式堅(jiān)持要求證人出庭作證 。各國(guó)在庭審中采取直接言詞原則,進(jìn)一步證明了證人出庭的必要性。
當(dāng)然,有原則就有例外。在確立證人必須出庭作證原則的同時(shí),還應(yīng)兼顧客觀需要與實(shí)際可能,對(duì)證人可以不出庭的情形作出明確的規(guī)定,以增強(qiáng)原則的剛性,便于實(shí)際操作。在當(dāng)前刑事證人畏證心理嚴(yán)重、司法機(jī)關(guān)傳召證人出庭積極性不高、證人出庭率很低的情況下,應(yīng)修改刑事作證制度中相互矛盾、易生歧義、概括而不明確的規(guī)定,減削法官在程序上的_裁量權(quán)。例如,取消《解釋》第141條第二款第(四)項(xiàng)的規(guī)定,把經(jīng)法庭準(zhǔn)許證人可以不出庭作證的情形,限制在一個(gè)具體而又合理的范圍內(nèi),如:(一)未成年人;(二)死亡、庭審期間身患嚴(yán)重疾病或者行動(dòng)極為不便的;(三)居住地偏遠(yuǎn)、交通不便或在海外的;(四)證言對(duì)案件事實(shí)不起直接證明作用的;(五)控辯雙方一致同意的,等等。設(shè)定必要的條件,如證人符合法定不出庭情形、訴訟對(duì)方庭前審查同意或無(wú)異議、證言真實(shí)性能通過(guò)其它方式充分印證等,嚴(yán)格控制使用書(shū)面證言進(jìn)行舉證、質(zhì)證,堅(jiān)決遏制書(shū)面證言過(guò)多、過(guò)濫使用的不正,F(xiàn)象。對(duì)雖符合某種法定不出庭情形,但證言對(duì)重大案件的主要事實(shí)有直接證明作用的證人,應(yīng)設(shè)置質(zhì)證補(bǔ)救措施,如異地委托查證、輔助錄音錄像、運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)查證等,為特殊情況下開(kāi)展實(shí)質(zhì)性質(zhì)證提供法律保障。
二、明確規(guī)定拒證的法律責(zé)任,建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證制裁制度
新《刑訴法》雖然規(guī)定了證人的出庭作證義務(wù),但既沒(méi)有明確證人無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,使這一法定義務(wù)難以在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。依現(xiàn)行法律,證人在收到法庭的出庭通知后拒不出庭,或勉強(qiáng)到庭后拒不作證,法庭只能進(jìn)行說(shuō)服教育,既不能強(qiáng)制證人出庭作證,也無(wú)法作出處罰。法律規(guī)定和法庭的通知將因此失去應(yīng)有的效力。證人拒不出庭、拒絕作證之風(fēng)蔓延,使庭審中舉證流于形式,質(zhì)證難以深入,認(rèn)證難度加大,直接影響庭審方式改革的實(shí)施,不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威,而且影響審判效率和司法公正。因此,明確規(guī)定拒證的法律責(zé)任,建立對(duì)證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證的制裁制度,是非常必要的。
(一)建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證制裁制度,是完善我國(guó)刑事作證制度的需要。證人應(yīng)當(dāng)出庭作證,是構(gòu)成我國(guó)刑事作證制度的基石。新《刑訴法》把出庭作證規(guī)定為證人的一項(xiàng)法定義務(wù),卻在實(shí)體上和程序上均未規(guī)定不履行這一義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果,這無(wú)疑是一種立法缺陷。法律義務(wù)是由國(guó)家憲法和法律所確定的,總與一定的法律后果相聯(lián)系,并具有國(guó)家強(qiáng)制性,由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn),當(dāng)人們不自覺(jué)履行時(shí),就會(huì)受到國(guó)家的法律制裁 。另一方面,從法律規(guī)范構(gòu)成的角度看,這樣規(guī)定也不完整。一個(gè)完整的法律規(guī)范在邏輯結(jié)構(gòu)上應(yīng)由行為模式和法律后果兩部分構(gòu)成。刑事作證制度的立法缺陷,是造成證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行的重要原因,必須予以彌補(bǔ)和完善。
(二)建立證人無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證制裁制度,也是各國(guó)法律通行的做法。“強(qiáng)制作證原則,是國(guó)際上普遍認(rèn)可和實(shí)行的刑事訴訟原則,否則無(wú)以確立法律的權(quán)威,也無(wú)法保障訴訟的正常進(jìn)行。強(qiáng)制作證的關(guān)鍵在于證人如無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,如以強(qiáng)制手段使其到庭、法庭判處監(jiān)禁、罰金等” 。例如,《日本刑事訴訟法》第150條規(guī)定:“受到傳喚的證人沒(méi) ……(未完,全文共7871字,當(dāng)前僅顯示2764字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善刑事證人出庭作證制度之管見(jiàn)》