在廉政工作電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深化“四項(xiàng)改革”，完善“四項(xiàng)制度”，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗
二、認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題
（一）繼續(xù)加大專項(xiàng)治理的力度
（二）嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)察
三、進(jìn)一步加強(qiáng)“政風(fēng)”建設(shè)，保證反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)
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　　2006年，全省各級政府按照國務(wù)院的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政建設(shè)反腐敗工作取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是解決損害群眾利益的突出問題取得明顯成效。征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中損害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益的問題得到了較好的解決。去年，省政府制定了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資問題解決的比較徹底。全省清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資6.46億元，償還比例達(dá)到99.85%，去年沒有新的拖欠；全面推行義務(wù)教育階段的“一費(fèi)制”、農(nóng)村中小學(xué)免收和降低雜費(fèi)7340萬元；加強(qiáng)對藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步整頓規(guī)范了藥品生產(chǎn)流通秩序；對國家免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、糧種直補(bǔ)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，涉農(nóng)案件也明顯減少；治理公路“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理黨政部門報(bào)刊散亂以及整頓規(guī)范著裝等工作都取得了新的成效。通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，全部償還了拖欠的征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)，總額達(dá)到5.15億元。加強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)察，處理違規(guī)違章工程512項(xiàng)，查辦重大事故27起，處理和建議處理183名責(zé)任人。二是依法行政工作深入推進(jìn)。各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可
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，健全制度是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，深入開展反腐倡廉，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，從源頭上防治腐敗的根本措施。因此，必須深化_改革，搞好制度創(chuàng)新，用改革的辦法，解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題，我們今年重點(diǎn)抓好“四項(xiàng)改革”、完善“四項(xiàng)制度”。
　　抓好“四項(xiàng)改革”。一是繼續(xù)深化政府決策機(jī)制改革。要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策制度，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。重要部門的干部任免、重大項(xiàng)目的安排和大量物資、資金的使用等重大決策，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出決定，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要組織社會聽證，公開、廣泛征求意見；對專業(yè)性技術(shù)強(qiáng)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過專家評估論證。要提高決策的透明度，除依法應(yīng)當(dāng)b_m的外，各項(xiàng)決策事項(xiàng)依據(jù)和結(jié)果都要公開，要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序進(jìn)行決策，并對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)的加以調(diào)整和完善。按照決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的原則，追究決策失誤的責(zé)任，對玩忽職守，獨(dú)斷專行，導(dǎo)致重大決策出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任人要依照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。
　　二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要深入貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步改革和完善行政審批制度，在鞏固過去清理審批項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行清理。特別是要搞好行政許可依據(jù)和主體以及各種收費(fèi)的記錄。新設(shè)定的行政許可必須依法有據(jù)，已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，要防止借備案的名義，搞變相審批。對于保留的審批項(xiàng)目，要積極創(chuàng)新審批的方式，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管，積極推廣一個(gè)窗口對外的審批和許可工作機(jī)制，減化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，減少成本，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　三是繼續(xù)深化財(cái)政管理_改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理。將年初確定的項(xiàng)目資金全部納入部門預(yù)算，全面推進(jìn)國庫集中收付制度。這個(gè)月底前，要將省本級尚未執(zhí)行國庫集中支付的52個(gè)部門1063個(gè)預(yù)算單位全部納入改革范圍，力爭在年底前，實(shí)現(xiàn)市縣由會計(jì)集中核算向國庫集中支付模式的轉(zhuǎn)變，有效地防止財(cái)政資金運(yùn)行過程中的跑、冒、滴、漏。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范采購的行為，完善采購制度，要啟動省級非稅收入收繳制度改革，全面落實(shí)收支兩條線規(guī)定，嚴(yán)禁小金庫。凡是實(shí)行了規(guī)范工資補(bǔ)貼的單位，以后不準(zhǔn)自行以各種名義，亂發(fā)獎金和食物，亂發(fā)的要對主要負(fù)責(zé)人先行免職，然后另行處理。
　　四是繼續(xù)深化政府投資監(jiān)管制度改革。要盡快頒布實(shí)施我省貫徹國務(wù)院投資改革的實(shí)施意見以及配套的文件，合理的界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)管。要規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理辦法，設(shè)立投資專項(xiàng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確賬目審批權(quán)限和程序。采取市場化運(yùn)作的方式，完善政府投資項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，嚴(yán)謹(jǐn)暗箱操作。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同管理制，杜絕重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。建立投資責(zé)任追究制度，探索建立省市縣分級管理的投資責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤、分析、協(xié)調(diào)、服務(wù)和稽查，對投資方面因失職失查、營私舞弊造成重大損失的腐敗行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。
　　要完善的“四項(xiàng)制度”。一是進(jìn)一步完善土地管理制度。要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定，加強(qiáng)土地用途管制，實(shí)行用地預(yù)審制度，禁止“三超”審批土地，嚴(yán)肅查處亂批亂占耕地行為。嚴(yán)格按程序?qū)徟恋�，按�?guī)定向被征地農(nóng)民足額支付補(bǔ)償金，損失土地的農(nóng)民要給予妥善安置，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大力推進(jìn)土地資源市場化配置。今年的土地必須實(shí)行招開發(fā)，強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，出讓價(jià)格不能低于國家規(guī)定最低限價(jià)，嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，協(xié)議出讓土地和劃撥出讓土地都要實(shí)行公示制度，接受社會監(jiān)督。
　　二是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)政企政資分開的要求，逐步把地方經(jīng)營性金融類所有資產(chǎn)盡快納入各級國資監(jiān)管部門監(jiān)管范圍，防止國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。要積極探索新的監(jiān)管方式，防止企業(yè)改制過程中的程序不規(guī)范、操作不公開的問題。徹底要加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范中小企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層次疏露的行為，要防止國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)對國有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要從近年來我省發(fā)生的幾起金融大案中汲取教訓(xùn)，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞健全規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制和手段，加強(qiáng)防范，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，嚴(yán)密打擊內(nèi)外勾結(jié)的金融犯罪。
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