法院論文--反行政壟斷的立法思考

目錄/提綱：……
一、目前我國行政壟斷的特征
二、目前我國行政壟斷的現(xiàn)狀和弊端
三、反行政壟斷的立法建議
（一）對行_進(jìn)行有效規(guī)制
（二）充分運用行政指導(dǎo)的作用
（三）設(shè)立具有獨立地位的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)
（四）建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度
（五）建立司法審查制度
……

　　法院論文--反行政壟斷的立法思考
　　引言，隨著我國經(jīng)濟(jì)_改革的深入發(fā)展，就其本質(zhì)意義而言，就是將計劃經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)_。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了很多不同于計劃經(jīng)濟(jì)體
　　制的新生事物，表現(xiàn)為與計劃經(jīng)濟(jì)_的弊病和市場經(jīng)濟(jì)_的弊病的結(jié)合，實際上是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的對立。這種結(jié)合的弊病，雖然具有經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變的特征，但是具有很大的頑固性，極難治理，需要以法律形式加以規(guī)制，這種弊病就是當(dāng)前常說的行政壟斷。這種壟斷已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，立法進(jìn)行約束已經(jīng)勢在必行。
　　一、目前我國行政壟斷的特征。
　　當(dāng)前我國存在的壟斷現(xiàn)象主要是行政壟斷。就其分類包括縱向行業(yè)壟斷及橫向的地區(qū)封鎖或者叫地方保護(hù)主義。另外，傳統(tǒng)公用事業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)，比如電信、電力、民航、鐵路、石油，在引入競爭后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護(hù)身符，繼續(xù)限制競爭和侵害消費者利益，它們也應(yīng)屬于行政壟斷。這種壟斷具有以下特征：一、壟斷企業(yè)大多為國有獨資或者國家控股；二、壟斷企業(yè)由政府直接經(jīng)營，或者在企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中，政府主要通過對經(jīng)營者人事權(quán)的控制實行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管
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讀書成為衡量_的標(biāo)準(zhǔn)之一。而我國大多數(shù)的老百姓還不富裕，不能利用國人重視教育的傳統(tǒng)向老百姓過多的索取，這是“殺雞取卵”的行為。另一種形式的行政壟斷，實質(zhì)上就是地區(qū)壟斷。地區(qū)壟斷就是我們常說的地方保護(hù)主義,其主要表現(xiàn)形式就是地方政府禁止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場,或者阻止本地原材料銷往外地,由此便使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割成一個個狹小的市場.這是一道由地方政府設(shè)置的,用以保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、缺乏競爭力的落后企業(yè)免受外來產(chǎn)品沖擊的屏障。經(jīng)濟(jì)_改革以來，隨著中央和地方政府在財政上的分開，此類矛盾更加升級。入世以來，這種現(xiàn)象有所改觀，但仍不是很到位。這種地方封鎖的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)大汽車領(lǐng)域，其他領(lǐng)域類似情況也不勝枚舉，如1994年黑龍江省雞西地區(qū)的啤酒遭到周邊地區(qū)的封殺，8個月被沒收1.3萬箱。1997年初河南省固始縣政府為了防止外地化肥流入本地，專門發(fā)布地方封鎖的文件，明令禁止從外地購買化肥，并明確責(zé)任。
　　行政性壟斷危害性之大，主要體現(xiàn)在長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，直接造成消費者利益的嚴(yán)重?fù)p失；限制競爭，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低了社會資源的配置效率；惡化了市場競爭秩序；管制決策的非公開化和廣泛的腐敗現(xiàn)象，損害了政府的威信和執(zhí)法效率；行政性壟斷對落后的保護(hù)，則在當(dāng)前全球競爭的環(huán)境下，極不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力。它比經(jīng)濟(jì)壟斷所帶來的影響更廣泛、更持久、更嚴(yán)重。從本質(zhì)上來講是用行_力抹殺_競爭的精神，顛覆了市場經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭相悖，其危害性遠(yuǎn)基于經(jīng)濟(jì)壟斷。市場經(jīng)濟(jì)的基本牲就是市場的統(tǒng)一、開放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門的利益為出發(fā)點，將該地區(qū)或該部門隔絕開來，形成地區(qū)封鎖和部門經(jīng)濟(jì)封鎖，從而直接阻礙和破壞良性統(tǒng)一和開放市場的形成。受到保護(hù)折部門和地區(qū)，為了爭取一個“正當(dāng)合法競爭”，不再把精力放分割如何通過技術(shù)創(chuàng)新和新學(xué)管理來提高競爭能力，而是將大量費用用于行賄，以取得相關(guān)部門的庇護(hù)，這就導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等嚴(yán)重的社會腐敗問題。行政壟斷對我國市場經(jīng)濟(jì)的影響，中國著名國情研究專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出，行政性壟斷就是一種腐敗，它們使應(yīng)有的利益分配格局遭到破壞。競爭效率低下、防礙市場競爭，不利于社會生產(chǎn)效率的提高。所造成的損失已達(dá)五百多億到一千多億，并且直接使人民的福利遭到侵害。
　　三、反行政壟斷的立法建議。
　　壟斷是現(xiàn)行社會的常態(tài)，世界各國都不同程度的存在，其區(qū)別在于國家對壟斷所采取的態(tài)度，或給予抑制，或給予保護(hù)，但由于壟斷是影響公平競爭秩序和良性市場的主導(dǎo)力量，反壟斷在世界各國形成共識。但世界各國對壟斷卻沒有一個統(tǒng)一的要領(lǐng)各國壟斷的概念的形成，具有濃厚的民族特色，各國的反壟斷模式不易模仿，也不易搬用。從而使中國在立法上缺乏可借鑒的權(quán)威樣本。但現(xiàn)代反壟斷法從誕生發(fā)展至今已有百年，國外的經(jīng)濟(jì)以及壟斷的共性，在總結(jié)本土經(jīng)驗的基礎(chǔ)上博采眾長，還是必要的。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)對行政壟斷的規(guī)定比較零散和空泛，權(quán)威不足。除了在《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》各作了一些規(guī)定外，絕大多數(shù)適用的是國務(wù)院以及各部委頒布的一些行政性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，不僅效率低，而且層次不一。行政壟斷屢禁不止還有一個重要的原因是法律責(zé)任不明確、不嚴(yán)厲�！斗床徽�(dāng)競爭法》第30條規(guī)定“政府及所屬部門”實施行政壟斷的法律后果只是“由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或上級相關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分”，這與行政壟斷所帶來的嚴(yán)重危害性很不相稱。
　　面對這種市場經(jīng)濟(jì)秩序極具危害性的行政壟斷，面對wto規(guī)則，行政壟斷是到了該認(rèn)真清理的時候了。筆者認(rèn)為，要想打破行政壟斷，我們在立法上應(yīng)考慮以下幾點：
　�。ㄒ唬⿲π衉進(jìn)行有效規(guī)制。
　　行政壟斷最表面、最直觀的成因是非理性的政府權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活的不當(dāng)介入。這種介入源于行_力的經(jīng)濟(jì)化，行政主體在實施行_時常常忽視行_的固有屬性，它通過行_獲取經(jīng)濟(jì)利益，把行_等同于經(jīng)濟(jì)權(quán)。所以道德要確立行_是一項非贏利的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)其從屬性、服務(wù)性。其次，要打破地方權(quán)力、 ……（未完，全文共4370字，當(dāng)前僅顯示2207字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院論文--反行政壟斷的立法思考》）