淺談xx區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作

目錄/提綱：……
（一）計(jì)生率低，計(jì)劃外生育對(duì)象戶多，人口控制的形勢(shì)非常嚴(yán)峻
（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低，工作局面突不破，工作陷于被動(dòng)
（三）要求不嚴(yán)，日常工作管理不規(guī)范，基礎(chǔ)帳卡不完善，計(jì)劃生育工作質(zhì)量不高
（四）檢查考核過多，檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法有失公平和科學(xué)
（二）面臨的困難
（一）堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”
（二）突破“兩個(gè)難點(diǎn)”
（三）做到“四個(gè)強(qiáng)化”
（三）建立三項(xiàng)工作機(jī)制
（四）完善四個(gè)保障體系
……
淺談**區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作
　　
　　新的時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生重大而深刻的變化，西方文化和我國(guó)傳統(tǒng)文化相互交錯(cuò)混雜，對(duì)群眾生育觀念產(chǎn)生巨大的影響。在新形勢(shì)下，依法行政、以人為本的工作思路和工作要求，與我們**區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際狀況的差異給我們農(nóng)村的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。**區(qū)現(xiàn)階段的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后，主要依靠成年子女來(lái)?yè)狃B(yǎng)家庭中的老人，包括對(duì)老人經(jīng)濟(jì)上的資助以及生活上、醫(yī)療上的照顧等等。這樣，部分農(nóng)村夫婦往往將生育子女與晚年生活基礎(chǔ)聯(lián)系起來(lái)考慮，“多子（女）多�！焙汀梆B(yǎng)兒（女）防老”的傳統(tǒng)思想仍然存在，為確保自己將來(lái)有一個(gè)多元的相對(duì)穩(wěn)定的晚年生活基礎(chǔ)，就會(huì)做出多生子女這樣一種選擇，早婚、早育、多育和生育男孩的生育觀念和生育需求還相當(dāng)強(qiáng)烈，從而給我們農(nóng)村的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的困難。如何正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作當(dāng)前存在的困難和問題，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，努力為推進(jìn)**區(qū)發(fā)展新跨越創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，在這里我作為一名計(jì)劃生育工作者談?wù)勛约捍致缘目捶ā?br>　　
　　當(dāng)前我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)
　　
　　當(dāng)前我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作存在的困難和問題有：
　　
　�。ㄒ唬┯�(jì)生率低，計(jì)劃外生育對(duì)象戶多，人口控制的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近幾年來(lái)，計(jì)劃生育的工作思路和工作方法與以前相比發(fā)生較大改變，在這
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略929字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（2）以難為難，破罐子破摔，不思進(jìn)步。三是考核的內(nèi)容，近郊、中郊、遠(yuǎn)郊區(qū)別不大，沒分類指導(dǎo)，實(shí)事求是。
　�。ǘ┟媾R的困難。
　　1、各級(jí)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，成了束縛計(jì)生事業(yè)發(fā)展的勒勁繩。
　　一是雖然從年終報(bào)表看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街完成了財(cái)政投入的目標(biāo)，但多數(shù)是人頭經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政尤其是遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保工資都困難的情況下，根本無(wú)法拿出經(jīng)費(fèi)來(lái)保證正常工作的開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦工作越干得多，發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)就越多，計(jì)劃生育干部私人墊支的經(jīng)費(fèi)也就越多，這影響了計(jì)生干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在人口與計(jì)劃生育工作中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果工作經(jīng)費(fèi)不能給予保障，將使人口與計(jì)劃生育工作處于癱瘓狀態(tài)。
　　二是為了追求利益最大化，部門之間各自為政，強(qiáng)調(diào)本部門的職能和利益較多，出臺(tái)和落實(shí)有利于人口與計(jì)劃生育工作的優(yōu)待優(yōu)惠政策較難。加上城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)不能全面兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)少生的機(jī)制未全面建立，多生、少生差別不大，群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性較差。
　　2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收手段乏力，尾欠太多，這成了我們計(jì)劃生育的攔路虎�，F(xiàn)在“三農(nóng)”問題保穩(wěn)定，“三農(nóng)”問題無(wú)小事，處理涉農(nóng)問題都慎之又慎，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這個(gè)問題上，計(jì)生部門一家沒有強(qiáng)有力的制約措施和法律強(qiáng)制手段顯得執(zhí)法力度不夠，司法部門因?yàn)樯婕稗r(nóng)民也不愿意參與，經(jīng)過多方做工作參與了也往往是征收成本太高，效果卻不盡如人意。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收這個(gè)難題突不破，使全區(qū)的計(jì)劃生育工作陷于被動(dòng)。
　　3、對(duì)流動(dòng)人口育齡婦女的管理，是當(dāng)前我們計(jì)劃生育工作中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)流出、流入人口約3萬(wàn)人，可謂總量多，變頻快，給管理和服務(wù)帶來(lái)了困難。一是流出人口的管理：夫妻雙方外出造成管理失控，戶籍地對(duì)其不辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，不按時(shí)寄回孕檢證明，不履行違約責(zé)任感到無(wú)計(jì)可施，對(duì)其生育狀況也一無(wú)所知。二是流入人口隨意性大，流動(dòng)快，管理操作的難度很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，98年以來(lái)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非婚生育80%多是流動(dòng)人口帶回來(lái)的外地人造成的；計(jì)劃外生育二孩、三孩60%借口是在外打工，逃避管理而生育的，有30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)欠征戶因全家外出，難以調(diào)查取證，違法生育難以處結(jié)，所以，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，減少流動(dòng)人口計(jì)劃外生育是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
　　二、針對(duì)存在的問題和困難，對(duì)下一步工作的意見和建議：堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”，突破“兩個(gè)難點(diǎn)”，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。
　　（一）堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”。
　　1、堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不動(dòng)搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人，計(jì)生辦主任是第三責(zé)任人，各責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，牢固樹立抓計(jì)生工作就是抓“兩個(gè)文明建設(shè)”就是抓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的觀念，把計(jì)劃生育工作擺在重要的工作議事日程，認(rèn)清新形勢(shì)、分析新情況，采取特別的措施妥善處理工作中的新問題。
　　2、堅(jiān)持“一票否決”制度不動(dòng)搖。要繼續(xù)堅(jiān)持“一票否決”制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理制度，采用平時(shí)督查、季度黃牌警示考核、信訪調(diào)查等多種形式，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲逗硬。特別是計(jì)劃生育工作的四個(gè)責(zé)任人（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任）要實(shí)行同將、同懲；凡是未完成目標(biāo)任務(wù)或有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，不得提拔重用，并嚴(yán)格按照區(qū)委[2003]40號(hào)文件精神追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。
　　3、堅(jiān)持計(jì)生宣傳教育的首位意識(shí)不動(dòng)搖。要按照“高起點(diǎn)、全方位、多層次、大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，扎實(shí)深入的開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以生育文化建設(shè)“十、百、千”活動(dòng)為載體，逐步完善聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)戶的計(jì)劃生育宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
　　4、堅(jiān)持加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍管理不動(dòng)搖。要按照“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善工作”的要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展計(jì)生系統(tǒng)黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)解決計(jì)生干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力方面的突出問題，打造一支能打硬仗、群眾滿意的計(jì)生工作隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、服務(wù)站人員要開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。要加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)不服從安排、玩忽職守、以權(quán)謀私和作風(fēng)漂浮的計(jì)生干部及工作人員，要視其情節(jié)分別作試崗、待崗、解聘、辭退等處理。
　　5、堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)各部門要深入貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《四川省計(jì)劃生育條例》和2004年底國(guó)務(wù)院修改后的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，切實(shí)規(guī)范行政行為。（1）要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)，自覺遵守國(guó)家計(jì)生委制定的“七不準(zhǔn)”和省計(jì)生委出臺(tái)的“十禁止”，文明執(zhí)法、依法行政。（2）要堅(jiān)決制止弄虛作假等不正之風(fēng)，在計(jì)生統(tǒng)計(jì)中必須查實(shí)情、報(bào)實(shí)數(shù)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)出具假出生證、開具假節(jié)育手續(xù)。尤其是公安部門在上嬰兒戶口時(shí)：一是必須查驗(yàn)計(jì)生部門出 ……（未完，全文共7433字，當(dāng)前僅顯示2611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談**區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作》）