當前農(nóng)村社會保障工作中存在的問題及建議

目錄/提綱：……
二是家庭保障能力下降
三是土地自身的保障作用相對下降
四是現(xiàn)行農(nóng)村保障制度的可操作性差
五是管理_分散，農(nóng)村社會保障政出多門
六是社會保障能力不足
六是農(nóng)民收入增長緩慢
二、幾點建議
一要繼續(xù)加大對農(nóng)村弱勢_的救助力度
二要著力抓好社會互助活動
三要繼續(xù)完善農(nóng)村教育救助制度
一是提高家庭養(yǎng)老能力
二是建立一種以點帶面、逐步推廣的多層次、多途徑的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
三是進一步完善集體養(yǎng)老制度
一是合理確定低保（五保）對象
二是科學(xué)界定低保（五保）標準
三是增強低保（五保）工作的透明性
一要持續(xù)開展農(nóng)村普法教育
二要全面加強勞動合同管理
……

　　當前農(nóng)村社會保障工作中存在的問題及建議
　　近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的生活水平有了很大的變化，這是不容置疑的。但應(yīng)看到的另一個事實是，長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣, 農(nóng)民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。致使農(nóng)村家庭的一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，給構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了諸多突出矛盾和問題，歸納起來，就我們合川而言，當前農(nóng)村社會保障工作存在以下幾個方面突出問題：
　　一是廣大農(nóng)民群眾缺乏社會保障的意識，對參與農(nóng)村社會保障工作的重要性認識不夠，只顧眼前利益，缺乏長遠眼光。
　　二是家庭保障能力下降。隨著家庭規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，特別是隨著人口老齡化的
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點小，扶助部門做官樣文章，走過場，農(nóng)民得到的實惠少。
　　六是社會保障能力不足。存在覆蓋面窄、保障水平低、缺乏連續(xù)性等方面的問題，特別是農(nóng)村五保_最低生活都無法保障，治標不治本。
　　六是農(nóng)民收入增長緩慢。
　　二、幾點建議
　　1、加大社會救濟力度
　　一要繼續(xù)加大對農(nóng)村弱勢_的救助力度。要繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村和部門幫扶制度，加大幫扶力度，擴大幫扶范圍，提高幫扶效果。尤其要在轉(zhuǎn)變農(nóng)民的保守觀念，幫助農(nóng)民群眾想辦法、出點子、引導(dǎo)農(nóng)民走切實可行的致富之路上下功夫，增強農(nóng)民的自我保障能力。二要著力抓好社會互助活動。大力宣傳社會互助的意義，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率，拓寬社會互助的領(lǐng)域，注重對社會互助活動的引導(dǎo)，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮。三要繼續(xù)完善農(nóng)村教育救助制度。制定對農(nóng)村孤兒、殘疾兒童、貧困學(xué)生的救助措施，把救濟孤兒和貧困生的費用列入教育經(jīng)費開支計劃，確保貧困兒童不輟學(xué)；要健全完善計劃生育的各項獎扶政策。對不適應(yīng)形勢的措施要改進，缺乏操作性的要細化，制定出臺實施細則并予以規(guī)范；對涉及行業(yè)、部門多的要落實職責(zé)任務(wù)，明確牽頭單位并定期進行督查，使惠民政策全面落實，發(fā)揮作用。
　　2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
　　一是提高家庭養(yǎng)老能力。家庭是最基本的社會單元。由于養(yǎng)老金的支付需要一定時期的積累，因此在一定時期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。目前，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，千方百計提高農(nóng)民家庭收入仍然是重要的前提和基礎(chǔ)。二是建立一種以點帶面、逐步推廣的多層次、多途徑的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。保險費繳納標準可設(shè)若干檔次，由投保者根據(jù)自身的承受能力和意愿進行選擇。其收益根據(jù)投保者投保期限和繳費金額確定。三是進一步完善集體養(yǎng)老制度。要進一步探索農(nóng)村集體養(yǎng)老的新方式，重點對那些無依無靠、無勞動能力、無生活來源的孤寡老人的供養(yǎng)辦法、資金來源、文化生活等方面都要有具體的規(guī)定，確保集體供養(yǎng)老人生活得舒心，體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖。
　　3、建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度
　　目前，對農(nóng)民及其家庭造成最大威脅的是一些大病、重病，這些疾病的治療往往要花費農(nóng)民數(shù)年的積蓄，甚至?xí)罐r(nóng)民背上巨大的債務(wù)包袱。因此，農(nóng)村醫(yī)療保險的重點是逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，集中有限的財力，解決農(nóng)民醫(yī)療保障中的主要問題。根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入、農(nóng)民個人收入情況，可以本著“以收定支、保障適度”的原則，科學(xué)測算出籌資總水平，確定政府和農(nóng)民各方出資額，確定報銷標準，以切實解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等重大疾病而出現(xiàn)的致貧、返貧現(xiàn)象。
　　4、建立完善農(nóng)村低保（五保）制度
　　合川經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，財力薄弱，還不具備建立一元化社會保障制度的客觀條件。筆者認為，現(xiàn)實較為可行的辦法是在綜合考慮農(nóng)民基本生活需要以及合川經(jīng)濟發(fā)展狀況及財政承受能力等多種因素的基礎(chǔ)上，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、社保主管、部門配合、基層落實”的工作機制。一是合理確定低保（五保）對象。目前的低保（五保）范圍應(yīng)該確定為無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的村民和因殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力患有重病、死亡和遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無法維持基本生活的村民。二是科學(xué)界定低保（五保）標準。低保（五保）標準以幫助低保對象度過生活難關(guān)，解決生產(chǎn)生活中的突出困難為宜，根據(jù)合川的經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平一 ……（未完，全文共2874字，當前僅顯示1827字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前農(nóng)村社會保障工作中存在的問題及建議》）