鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及操作淺析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及操作淺析
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購，是財(cái)政四項(xiàng)改革職能的延伸之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，是財(cái)政改革趨勢(shì)所向，它通過預(yù)算和管理為手段，運(yùn)用規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金，提高了資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，必然要受到地方財(cái)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素的制約，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實(shí)行政府采購的必要性及其職能應(yīng)用作粗淺的論述，談?wù)勛约旱目捶ā?br>　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的必要性
　　1、是法律賦予一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全國人大于2002年6月29日公布了《中華人民共和國政府采購法》，第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”可以看出，無論是哪級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，只要其是使用
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入到政府采購的監(jiān)管范圍之中。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、工程、勞務(wù)等財(cái)政支出中，擅自采購、_采購、甚至于暗箱操作等不規(guī)范或違紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生，極大的浪費(fèi)了財(cái)政資金，要徹底改革這一現(xiàn)狀，有效防范各種腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)財(cái)政支出行為的公開透明和客觀公正，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購支出活動(dòng)就必須納入到政府采購管理。
　　其三：強(qiáng)化部門預(yù)算為基礎(chǔ)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要手段。結(jié)合部門預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行核編，對(duì)基建支出跟蹤檢查，防止舉債建設(shè)，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級(jí)集體的債務(wù)，因?yàn)楫?dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，常常超出預(yù)算安排一些項(xiàng)目，如“招商引資”興辦企業(yè)，對(duì)投標(biāo)人，誰的“帶資”比例大、結(jié)算期限長，誰就能中標(biāo)，根本沒有考慮預(yù)算的約束，隨意性大，易形成新的債務(wù)，以至于財(cái)政來“兜底”。這就給地方財(cái)政的運(yùn)行帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購活動(dòng)納入到政府采購管理，能有效地遏制這種無預(yù)算的采購行為，從而達(dá)到防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范采購行為的目的。
　　3、是建設(shè)和諧創(chuàng)新社會(huì)的需要。政府采購是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和制止腐敗之“利器”，是正本清源的動(dòng)力之一，為建設(shè)和諧社會(huì)提供了制度的保證。國家“十一五”規(guī)劃也提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)較快增長，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，必須有民族自主創(chuàng)新能力，并對(duì)政府采購的政策功能，深化政府采購制度，也提出了明確要求�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中指出：“實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大項(xiàng)目納入政府采購主體范圍的辦法，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策和訂購制度。”說明了，政府采購不僅是加強(qiáng)支出管理，節(jié)約財(cái)政支出的制度，也是國家自主創(chuàng)新一種政策手段和工具。同時(shí)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，作為建設(shè)和諧創(chuàng)新社會(huì)的重要組成部分。支持“三農(nóng)”的發(fā)展，是各級(jí)財(cái)政義不容辭的職責(zé)，對(duì)“三農(nóng)”資金的投入，如村村通公路、轉(zhuǎn)移支付、末級(jí)渠道硬化、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項(xiàng)目投入以及水利、抗旱、減災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督，而政府采購是比較有效的監(jiān)督管理手段之一，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的補(bǔ)充與完善。
　　二、組織形式
　　政府采購是一項(xiàng)重要財(cái)政改革內(nèi)容，要慎重進(jìn)行，先可以在全市鎮(zhèn)處選擇一到兩個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，采用摸著石頭過河的辦法來探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得成果和經(jīng)驗(yàn)后再推廣，為全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購做準(zhǔn)備�？梢杂腥N設(shè)想供選擇：一是上級(jí)財(cái)政部門（市政府采購辦公室）人員分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購事務(wù)，實(shí)行專管員聯(lián)系制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)科室，成立政府采購辦公室，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部擔(dān)任；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門獨(dú)立行使政府采購職能。
　　以上三種形式，各有優(yōu)劣，第一種情況：因?yàn)榭h市成立政府采購辦公室的時(shí)間相對(duì)較難長，其工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)輕車熟路，大力減少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用。但是市級(jí)政府采購本身工作量大，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)這塊，顯得壓力過大，且沒有真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購職能下放。
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