村民自治：在負(fù)重中前行

　　從八十年代初村民自治在廣西等地產(chǎn)生后，得到了黨和政府的全力推進(jìn)，也引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。有人曾經(jīng)把村民自治稱之為二十世紀(jì)最有沖擊力的名詞之一。但村民自治發(fā)展的現(xiàn)狀如何，有哪些問題，如何評(píng)價(jià)它的功過得失，其未來走向是什么，這些問題都是社會(huì)各界比較關(guān)心的問題，因觀察的角度不同得出的結(jié)論也會(huì)相差甚遠(yuǎn)。
　　對(duì)村民自治眾說紛紜
　　對(duì)村民自治的績(jī)效及其歷史作用，國(guó)內(nèi)外、理論界、實(shí)際工作者眾說紛紜，莫衷一是，似乎始終沒有達(dá)成一致。
　　就國(guó)內(nèi)而言，圍繞村民自治曾發(fā)生過兩次比較大的爭(zhēng)論：一次是1989年以后，村委會(huì)組織法（試行）頒布實(shí)施了一年多，很多人對(duì)村民自治提出了疑問，認(rèn)為村民自治是資產(chǎn)階級(jí)_化的產(chǎn)物，中國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)很低，不具備實(shí)行民主自治的條件，村民自治不適合中國(guó)國(guó)情，搞早了。一
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越的“坎”
　　勿庸置疑，村民自治制度經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，已經(jīng)在廣大農(nóng)村普遍建立起來，并且在不斷地得到改進(jìn)和完善，村民的民主意識(shí)不斷提高，管理村務(wù)水平也在不斷進(jìn)步。但畢竟村民自治推行的時(shí)間不長(zhǎng)，仍然存在一些這樣或那樣的問題，尤其是一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)出來，其中“兩委”關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系始終是影響和制約著村民自治的三個(gè)重要因素。
　　“辛辛苦苦選了個(gè)二把手�！边@是一些地方農(nóng)民群眾對(duì)“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀發(fā)出的一種無奈和抱怨�！洞逦瘯�(huì)組織法》試行法中沒有關(guān)于村黨組織的規(guī)定，1998年新修訂的《村委會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定村黨組織是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，但村黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與村委會(huì)是一種什么關(guān)系，村書記與村主任如何開展工作，都沒有可操作性的規(guī)定。實(shí)際工作中便出現(xiàn)了“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、村書記和村主任“頂�！钡默F(xiàn)象。有的村黨組織負(fù)責(zé)人把這種“領(lǐng)導(dǎo)核心”簡(jiǎn)單地理解為“黨支部說了算”，書記是村里的“一把手”，大小事情都要由書記說了算。也有的村委會(huì)主任依仗自己是村民投票選出來的，便依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)，為所欲為，不把村黨支部放在眼里，討論決定事情根本不讓黨支部知道。
　　“種好了別人的田，荒了自己的地�！边@是目前村民自治工作中一些地方鄉(xiāng)村關(guān)系狀況的一種真實(shí)寫照。我國(guó)憲法和法律都明確規(guī)定村委會(huì)是基層群眾性自治組織，它要對(duì)村民群眾負(fù)責(zé)，其主要任務(wù)是把涉及村民利益的一些自治事務(wù)辦好。但傳統(tǒng)習(xí)慣，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的強(qiáng)勢(shì)地位，使得村委會(huì)不得不把大部分精力放在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作上，而往往把村民自治的事情放在一邊。因?yàn)樵谝恍┑胤�，如果民選的村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的事情提出質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會(huì)給村干部“小鞋”穿，要么把不順眼的村干部晾在一邊，要么分工時(shí)不給分配實(shí)質(zhì)性工作，要么開會(huì)時(shí)故意不通知他們參加。這些被邊緣化的村干部多數(shù)都會(huì)抗?fàn)幰环�，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)理力爭(zhēng)，但大多數(shù)抗?fàn)幾詈蠖疾涣肆酥�，村干部要么接受現(xiàn)實(shí)，要么辭職不干。
　　“村民自治是假民主真麻煩�！边@是一些地方干部和群眾對(duì)村民自治現(xiàn)狀的一種描述。在這些地方，選舉時(shí)轟轟烈烈，選完后便萬事大吉，一些地方雖然也建立了村務(wù)公開欄，但公開的內(nèi)容往往“云山霧罩”，誰也看不明白，村干部還是沿用過去的老辦法，一年兩年也不開一次村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，大小事情還是干部說了算，村民自治往往變成了“村干部自治”，群眾形象地稱之為“半拉子”民主。
　　村民自治的未來走向
　　實(shí)踐表明，全面推進(jìn)村民自治，解決一些深層次問題，需要大智慧，特別需要_創(chuàng)新和整個(gè)國(guó)家政治_改革的支持。在我國(guó)民主建設(shè)過程中，村民自治仍然需要扮演“試驗(yàn)田”和“先行者”的角色。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，把“管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求，這將為破解村民自治的難題提供良好的機(jī)遇和社會(huì)環(huán)境。
　　農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)將逐步由二元權(quán)力結(jié)構(gòu)走 ……（未完，全文共3093字，當(dāng)前僅顯示1562字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村民自治：在負(fù)重中前行》）