對于我國各級政府如何建立完善公共危機管理機制有效處置危機事件的一些思考

目錄/提綱：……
一是公共危機意識淡薄
二是對公共危機的基本特征認(rèn)識不夠
三是公共危機管理機制落后
四是缺乏法制規(guī)范
一是設(shè)立常設(shè)的危機處理組織
二是建立危機預(yù)警機制
三是正確處理危機
四是加強與公眾的信息溝通
五是加強危機管理相關(guān)法制建設(shè)
……

　　人類社會的發(fā)展始終與各種各樣的危機伴生共存。危機不僅會造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失，對經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會引起環(huán)境的惡化，阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會和政治的不穩(wěn)定。我國是一個天災(zāi)人禍頻仍的國家，洪水、干旱、蝗災(zāi)、地震、瘟疫、安全事故……數(shù)不勝數(shù)。歷史上的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)總結(jié)，當(dāng)前的災(zāi)難性危機更值得我們?nèi)ニ伎肌?br>　　對于國人而言，火災(zāi)、洪水、地震、傳染性疫情和各類安全事故時有所聞，安全問題天天都講。2003年歲初的“非典”危機、2004年春季和當(dāng)前的禽流感疫情、頻繁發(fā)生的各類礦難、造成嚴(yán)重國內(nèi)、國際危機的松花江水污染事件，以及世界上最多的交通事故，對各級政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力進行了全方位考驗，再次提出了許多嚴(yán)峻的問題。居安思危，治不忘亂，加強政府危機管理，對于國家和社會成功避免和駕馭各種風(fēng)險和危機，保障安全、促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，具有十分
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識，也往往造成處置不力。
　　三是公共危機管理機制落后。在歐美國家，一些軍事戰(zhàn)略專家和國防經(jīng)濟學(xué)家從國防經(jīng)濟學(xué)的角度來研究危機預(yù)警系統(tǒng)，建立了比較完善的危機處理體系和快速反應(yīng)機制，在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序中起到了關(guān)鍵作用。但是，我國政府的危機管理機制卻存在諸多不完善的地方，如缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機制；缺乏有效的信息支持和信息溝通機制；缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機管理機制的迫切性。
　　四是缺乏法制規(guī)范。對于危機管理，目前我國缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則，政府的行動也缺乏完善的法制保障。比如，對造成嚴(yán)重公眾危機的官員的處罰，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，從而造成懲治不力，這也是目前一些類似的危機再三出現(xiàn)的原因。
　　對于上述存在問題，各級政府有責(zé)任、有義務(wù)化大力氣，研究建立危機的管理體系，并通過研究危機、危機預(yù)警和救治危機，使危機消除在萌芽狀態(tài)；如果危機還是不幸發(fā)生了，也盡量能夠?qū)⑽C造成的損失減少到最小程度。
　　一是設(shè)立常設(shè)的危機處理組織。危機最明顯的特征乃是突發(fā)性與急迫性，往往在人們毫無心理準(zhǔn)備的情況下爆發(fā)。因此，為保證決策擬定及其執(zhí)行的質(zhì)量，應(yīng)至上而下設(shè)立危機管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，制定長期規(guī)劃，一旦危機出現(xiàn)便可成為危機處理中樞，及時作出危機處理的相應(yīng)對策。
　　二是建立危機預(yù)警機制。首先要培養(yǎng)危機意識。危機意識是危機預(yù)警的起點。針對和平穩(wěn)定時期人們往往缺乏危機意識的現(xiàn)狀，通過模擬危機情勢，不斷完善危機發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識，使公眾隨時做好應(yīng)對危機的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。其次，政府必須建立預(yù)警機制和危機識別體系，及時收集、辨別分析和處理各種信息，有效察覺潛伏的危機，敏銳洞察危機中隱藏的機遇，為危機處理贏得主動權(quán)。再次，政府必須為危機做好必要的準(zhǔn)備，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、確定危機管理預(yù)案、搞好物資儲備，盡量減少或者消除危機所帶來的損害或者災(zāi)難。
　　三是正確處理危機。處理危機是危機管理中最重要的一環(huán)。最好的“危機管理”是要化解問題于無形，其次才是危機爆發(fā)后的“危機處理”；而最佳的“危機處理”策略，是要能避免或減少危機后遺癥的延續(xù)發(fā)生。為了達(dá)到及早處理危機的目的，必須在諸多條件與時空因素配合下，針對危機發(fā)展的不同階段迅速作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，盡力將危機化為轉(zhuǎn)機。 （1）隔絕、遏止或者減緩危機的擴散：這是危機管理的必要手段。像傳染病爆發(fā)的危機那樣，必須隔離傳染病病人，才能防止傳染病的肆虐流行。（2）鎖定目標(biāo)及要求：危機處理的一項重要原則是鎖定目標(biāo)及要求，即必須全面、客觀地估計既有的可供調(diào)度的資源，鎖定所能處理的危機范圍和目標(biāo)要求，防止面面俱到。（3）靈活機動的策略與決策者明確果敢的判斷：解決危機的理想策略應(yīng)該是以防為主，建立一系列預(yù)防機制。但是，一旦危機爆發(fā)，其發(fā)展傾向及流程往往是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，事前制定的一系列計劃和對策等，只能在一定程度上提供參考，甚至根本沒有任何參考價值。在這種情況下，決策者的品質(zhì)和判斷能力往往是危機處理成敗的關(guān)鍵。對于直接承擔(dān)危機處理的一線人員來說，靈活機 ……（未完，全文共3461字，當(dāng)前僅顯示1748字，請閱讀下面提示信息。收藏《對于我國各級政府如何建立完善公共危機管理機制有效處置危機事件的一些思考》）