我市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施方案

目錄/提綱：……
一、工作目標
二、工作階段
三、2003年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作安排
（一）制定和頒布優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列政策措施
（二）清理和規(guī)范審批、收費、年檢等事項
（三）建立科學合理的工作制度
（四）營造統(tǒng)一透明的法規(guī)、政策環(huán)境
（五）（六）為各類企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持
（七）開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
五、驗收考核
……

　　全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造**現(xiàn)代化建設(shè)良好氛圍，對于深入貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“新**、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務(wù)，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實執(zhí)政興國第一要務(wù)的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來抓，切實抓緊抓好，抓出成效。
　　一、工作目標
　　本屆政府期間，調(diào)動各方面的積極因素，采取強有力措施，全力以赴建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、誠信政府、高效政府，把**建成國內(nèi)市場化進程最快、市場經(jīng)濟秩序最好、政府服務(wù)最優(yōu)、行政效率最高的發(fā)展區(qū)域，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　二、工作階段
　　堅持“標本兼治、分步實施、責任明確、措施有力”的方針，從投資者反映最突出的和直接與政府工作相關(guān)的問題入手，在_和機制建設(shè)上重點突破，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的發(fā)展環(huán)境。按照每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作分為三個階段組織實施。
　　第一階段：重點是降低企業(yè)投資與運行成本。2003年的主要
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土地使用權(quán)；授予管理權(quán)限，簡化工業(yè)用地供地手續(xù)；減免土地使用權(quán)出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和部分行政事業(yè)性收費。由市國土房管局負責，2月份頒布實施。
　　2、制定《關(guān)于改革市場主體準入制度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。深化市場主體準入制度改革，對中介機構(gòu)實行合伙制登記注冊，簡化企業(yè)名稱注冊登記、注冊資本（金）驗證和個體工商戶登記手續(xù)，實施注冊資本（金）分期繳付；改革經(jīng)營范圍的核定內(nèi)容，簡化企業(yè)章程審查內(nèi)容；完善企業(yè)退出機制，支持企業(yè)改組改制。由市工商局負責，2月份頒布實施。
　　3、制定《關(guān)于改進政府工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員行為，加強公務(wù)員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府工作作風；完善政府規(guī)章和有關(guān)行政措施，規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，實現(xiàn)政府相關(guān)事務(wù)的公開透明，推進依法行政；清理和精簡行政審批、收費、年檢等事項，簡化工作程序，建立科學合理高效的行政管理制度；保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，實行政策征詢、預(yù)告和行政賠償制度，樹立誠信政府的形象；深化政府機構(gòu)改革，培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，打破部門和行業(yè)壟斷，在投資建設(shè)等領(lǐng)域推行招投標制度，提高市場化程度；實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負責制，建立健全工作無缺位、責任追究和獎懲等項制度，保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施落到實處。由市政府研究室負責，3月中旬上報市政府。
　　4、啟動“陽光規(guī)劃”工程。通過建立“一圖、一書、一網(wǎng)”，進一步擴大政務(wù)公開和公眾參與，增加規(guī)劃審批的公開化和透明度。公開發(fā)行已經(jīng)審定的全市各類規(guī)劃和18個區(qū)縣及亦莊開發(fā)區(qū)的規(guī)劃圖冊；將規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的法規(guī)、技術(shù)標準匯編成《**地區(qū)規(guī)劃設(shè)計通則》，將規(guī)劃管理人員的工作原則、程序和方法匯編成《**市規(guī)劃管理人員守則》，并印制成書向社會公開發(fā)售；利用**市政務(wù)專網(wǎng)，規(guī)范和公開行政行為，積極推進政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公工作。由市規(guī)委負責，2月份實施。
　�。ǘ┣謇砗鸵�(guī)范審批、收費、年檢等事項
　　1、建立科學合理的審批機制。抓緊落實《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》，取消和調(diào)整屬于本市清理范圍的49項行政審批事項。重點是改革市場主體準入制度，完善固定資產(chǎn)投資項目審批程序。由市編辦牽頭，市工商局、市計委等部門分別負責，3月份完成。
　　2、清理、規(guī)范全市企業(yè)年檢事項。除法律、法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的以外，本市自行設(shè)立的年檢事項要全部取消。簡化年檢辦法，對確定保留的年檢事項進行歸并整理，在專門網(wǎng)站上發(fā)布年檢項目，制定統(tǒng)一的年檢表格，實行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一表格的網(wǎng)上年檢。由市編辦負責，6月份完成。
　　3、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目。不合理收費項目堅決廢除，保留的收費項目進行精簡和歸并。重新核定證照性收費，標準過高的要予以降低。新設(shè)收費、罰款項目，必須經(jīng)過市政府批準。對保留的收費項目，完善收費收繳辦法，嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。由執(zhí)收單位列出企業(yè)應(yīng)繳費總額和收費項目并告知繳費企業(yè)。繳費企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向銀行繳納，進入財政專門賬戶，銀行統(tǒng)一開具由市財政局印制或監(jiān)制的收費憑證。收費項目、收費標準要在報紙上進行公告，并向企業(yè)發(fā)放《**市收費監(jiān)督卡》，增強收費透明度。取消收費與經(jīng)費掛鉤，執(zhí)收單位經(jīng)費由同級財政部門在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。由市財政局負責，8月份完成。
　　4、改革社會保險費征繳模式。對養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險實行“統(tǒng)一征繳，一單托收”。逐步實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一登記入口，統(tǒng)一繳費申報，統(tǒng)一增減變動，統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一操作流程和口徑。同時，定期向社會公布社會保險費的征收情況，增強透明度。由市勞動和社會保障局負責實施。4月份完成。
　　5、清查制止“亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂培訓(xùn)”行為。針對“五亂”行為，開展專項整治活動，重點是對基層提出明確要求，禁止任何攤派，杜絕隨意檢查。對依法進行的例行檢查項目，年初要列出全年例行檢查的次數(shù)和時間，進行公布。突擊檢查須經(jīng)區(qū)縣政府或市政府主管部門批準。清理各種針對企業(yè)的培訓(xùn)，任何政府部門和單位都不得對企業(yè)進行帶有強制性的收費培訓(xùn)，凡是政府部門要求的培訓(xùn)，任何單位不得向企業(yè)收取費用。由市監(jiān)察局負責，3月份開展集中清理工作，4月份完成。市政府辦公廳負責列出例行檢查項目，3月份公布。
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　　1、建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的 ……（未完，全文共6690字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施方案》）