發(fā)揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障

目錄/提綱：……
一、基層法院在構建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗和做法
（一）搞好“三個服務”，找準工作的著眼點
（二）抓好“三項中心工作”，實現(xiàn)良性互動
（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基
二、存在的問題
（一）“執(zhí)行難”已成為社會問題
（二）提高現(xiàn)有人員素質缺乏后勁機制
（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費保障困難
三、應采取的對策
……

　　社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內容都與法律息息相關。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護人民群眾的合法權益，解決各種矛盾糾紛，調整好各種社會關系和利益關系，社會主義法治秩序才能真正建立。
　　人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學發(fā)展觀為指導，深入探究基層人民法院在新時期構建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。
　　一、基層法院在構建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗和做法
　　以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀主題，確立了“強化‘三個服務’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟建設服務、為轄區(qū)_服務、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務；抓好‘三項中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊伍建
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略785字，正式會員可完整閱讀）……　
理、執(zhí)行有關拖欠農民工工資的案件83件，執(zhí)結83件，結案率達100%，為126名農民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護了當?shù)匕傩盏暮戏嘁妗?br>　　（二）抓好“三項中心工作”，實現(xiàn)良性互動
　　審判工作、法院改革、隊伍建設是人民法院“三項中心工作”。莊浪法院正是以“三項中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：
　　開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴監(jiān)督”為目標，建立了科學的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實施細則》、《案件質量保證體系》、《“一崗雙責”目標管理責任書》，構建了從程序到實體、從立案到結案、從庭長到院長應該把好的“七道”關口(立案關、事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關、裁判文書制作關、執(zhí)行關)和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質量檢測線，從而確保案件質量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結1209件，審結率為96.6%，均為一次開庭審結，當庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為0.9%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護民有機地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項便民服務措施，做了大量細致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風險告知書、立案收費標準，以充分彰顯司法的人文關懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚，也確保了法院在構建和諧社會中的基礎地位。
　　堅持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事an件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實清楚、證據(jù)充分的刑事an件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事an件占審結刑事an件總數(shù)的60%以上。2004年1月，實行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權與執(zhí)行實施權相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內容的執(zhí)行工作目標。2004年執(zhí)結案件690件，執(zhí)結率為93%，基本上實現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達動態(tài)良性循環(huán)”的目標。2004年6月起，在院長接訪日的基礎上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經(jīng)不斷修改充實，首辦責任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實院長接訪日59次，落實庭長接訪日109次，答復群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結。2004年10月，在落實公開審判的基礎上，強化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85%和79%，有執(zhí)行內容案件均能在規(guī)定期限內移送執(zhí)行庭執(zhí)行。2005年1月，進一步強化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結民商事案件的75%以上，未出現(xiàn)當事人超期限舉證的情況。
　　以創(chuàng)建“四型”機關為契機，全力加強隊伍建設。2001年，莊浪法院結合實際，制定了《2001-2005年學歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學歷的，在學費、旅差費、學習時間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時采用“送出去、請進來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學習班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠程“專升本”教育，目前全院本科學歷45人，大學學歷以上人數(shù)占總人數(shù)的76.3%。2002年，實行了《審判長選任辦法實施細則》，對審判長選任的條件和程序、職權和責任、管理監(jiān)督做出了詳細規(guī)定，嚴格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權力也有了責任，有了榮譽也有了約束，全院已有23名審判長，占審判員總人數(shù)的48.9%，業(yè)務精通，作風過硬的審判長隊伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機關的口號，建立了專門的領導機構 ……（未完，全文共6281字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障》）