現(xiàn)代城市公共品的供給與經(jīng)營模式探析

　　□ 作者：復旦大學經(jīng)濟學院 范曉倩
　　內(nèi)容摘要：本文運用博弈論的方法探討城市公共品供給的有效模式，并結合各國的城市政府在經(jīng)營城市公共品方面的實踐經(jīng)驗，探索經(jīng)營城市公共品的多種途徑。
　　關鍵詞：城市公共品 城市基礎設施 智豬博弈 城市政府
　　城市公共品歷史發(fā)展
　　傳統(tǒng)定義下，城市公共品是指在城市范圍內(nèi)主要以城市政府為供給主體，被全體市民享用（但非獨享）并具有一般公共品特征的，城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品。
　　主要包括由城市政府提供的無形公共品，如行政管理、政策法規(guī)等；基礎性和公益性產(chǎn)品，如公共安全、消防、基礎教育和文化事業(yè)、基礎科學研究和衛(wèi)生事業(yè)、城區(qū)綠化和環(huán)境保護、一般道路和橋梁等城市基礎設施、城市大氣污染治理等，這些產(chǎn)品同全國性純公共品一樣具有較強的外部性，難以或不能通過市場經(jīng)營，必須由城市政府直接提供。
　　但是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市公共品的純公共品性正在發(fā)生變化，城市準公共品的內(nèi)容和規(guī)模具有增長的趨勢
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略673字，正式會員可完整閱讀）……　
以引入不同機制。
　　城市公共品供給的博弈模型分析
　　我們借助智豬博弈（見表1）來分析城市公共品的提供，誰去提供城市公共品就會損耗資源，而選擇等待的一方能坐享城市準公共品運營過程中的回報。現(xiàn)實中城市政府由于成本收益方面的考慮不想做“賠本生意”，傾向于少提供甚至不提供公共品，私人部門提供公共品只會“賠了夫人又折兵”得不償失，于是雙方都不提供城市公共品，雙方都沒有得益，造成城市公共品供給的不足。
　　私營經(jīng)濟無疑是小豬，其資金規(guī)模與可支配的資源均決定了它在公共品提供階段不可能“主動按鍵”，只會選擇等待。政府作為大豬，相比較等待，選擇提供公共品是占優(yōu)策略。
　　因此，城市準公共品供給上的政府—私人博弈的結果是政府出資營造基礎設施，從而使政府自身及私人資本都獲取相對較優(yōu)的回報。即政府為了后期更好地獲利（得4個單位豬食），先讓出一部分利給私人資本（可得4個單位豬食）， 主動提供城市公共品，為自身及私人經(jīng)濟創(chuàng)造一個利潤基礎，讓城市公共品成為一個對兩方而言持久的獲利物。
　　或者，大豬可以給小豬一個承諾，就是在它去按鍵的時候，大豬不趁機進食，而是等小豬回來后一起吃。那么，可能的結果是大豬吃到6個單位、小豬吃到3個單位，也是相對占優(yōu)策略。也就是說，城市政府可以允許擁有雄厚資金實力的私人企業(yè)提供公共品，而同時允諾政府將不會“坐享其成”，私人資本提供城市公共品的成本將全額獲得補償。
　　從智豬博弈我們可以得出兩種城市公共品的提供方式：政府提供，政府與民間資本共同運營；完全私人提供私人運營，政府給予建造與運營的承諾，保證排他性獲利權。
　　在具體做法上，可以先將城市項目進行區(qū)分。將城市公共品的提供劃分為若干層次：強經(jīng)營性項目、弱經(jīng)營性項目。后者基本上是市場無力解決的城市公共產(chǎn)品，政府應根據(jù)公共經(jīng)濟學的基本原理，在嚴格界定其邊界的條件下，通過合理的經(jīng)營方式獲得更高的效率。
　　對于前者，可以營利的公共設施和服務可以交給企業(yè)經(jīng)營，鼓勵小豬去按按鈕，大豬不與小豬爭食，小豬能充分享受到所付出代價的回報，同時，城市的資源利用和開發(fā)效率也得到了提高。市場供給的方式可以是多樣化的，即可以由公共企業(yè)提供，也可以由私人企業(yè)生產(chǎn)，采用政府采購轉而提供給消費者或以市場交易方式由廠商直接提供給消費者，政府給予廠商補貼等方式。將城市公共服務設施當成一個可以經(jīng)營的、有穩(wěn)定收益的商品，而不是將其單純視為一種產(chǎn)品或公共物品。
　　既然是商品，就應遵循市場經(jīng)濟條件，運用商品經(jīng)濟的規(guī)則來實施經(jīng)營管理。私人經(jīng)營的準公共物品以市場方式運作，運用成本利潤的管理模式。
　　城市公共品的經(jīng)營例證分析及啟示
　　由智豬博弈得出的啟發(fā)，城市公共品的提供與經(jīng)營不單單只能由大豬（城市政府）主導，在一定條件下小豬（民間資本）也可以分一杯羹。世界各國各地區(qū)的城市不同程度上在進行著這一力爭使城市公共服務更完善的探索：政府決定了哪些公共建設項目被供給并制定供給標準后，調(diào)動私人部分和社會力量參與公共建設項目的開發(fā)建設，從而在某種程度上減輕城市政府的公共建設壓力。有一些項目在它起步階段，由于資金籌集等方面的原因可能先由政府經(jīng)營最為有效，到一定階段后，政府就可退出讓給市場經(jīng)營。中外各國的城市政府近些年來把一些成熟的公共服務的運營不同程度地對市場開放，或采取市場化的運行機制，或采用市場化的管理手段，如表2所示。
　　首先，對一些具有典型外部性的公共品提供，可以采取一定的經(jīng)營方式將外部性內(nèi)在化。如對污染物排放企業(yè)，政府通過行政手段對其課稅、 ……（未完，全文共3742字，當前僅顯示1890字，請閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)代城市公共品的供給與經(jīng)營模式探析》）